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諾獎得主斯蒂格利茨曾經預言:21世紀對世界影響最大的兩件事,一是美國的高科技產業,二是中國的城鎮化。我國目前人均GDP是4千多美元,在未來向1萬美元邁進的過程中,會產生巨大的內需,比如,如果人均1萬美元,13億就會增加10萬億美元的內需,對國家的發展有很大的幫助。城鎮化成爲我國“十八大”之後最重要的發展問題之一,中央經濟工作會議提出“積極穩妥推進城鎮化,着力提高城鎮化質量”。
什麼是高質量的城鎮化?不亂佔耕地、建大馬路、大廣場、甚至大空城,能夠徹底解決進城農民市民化的城鎮化,纔是真正高質量的城鎮化。高質量城鎮化的核心是改變過去要地不要人的舊城鎮化模式,解決人的城鎮化,實行完全的農民工市民化。而要解決這些問題,必須破除壟斷,讓在城鎮打工者能夠買得起房子,享受同等的城鎮社保、醫療等待遇。如果不解決農民變市民的問題,繼續讓三四億的農民工每年像候鳥一樣到處遷徙、漂流,是很危險的,是低質量的城鎮化。
我國目前名義上的城鎮化率爲51%,其實有城鎮戶籍的不足35%,也就是說有2.6億人在城鎮工作,基本上屬於打工者,有房者的比例低於1%。這部分人如果真正留在城市置業,假定一半需要房子,也就是說需要城市提供1.3億套房子。另外如果我國要達到世界城鎮化的平均發展水平(目前與我國同等發展程度的國家,其城鎮化的比率一般都在70%以上),還再需要增加1.3億套房子。這一共2.6億套房子如何解決是目前農民工市民化的難點,因爲社保、子女上學等問題相對住房比較容易解決。城鎮化的最大的難點是如何讓這些新移民能夠安居樂業,買得起房子。
農民工在城市買不起房子,多人擠在一起住“老鼠窩”,而他們老家的房子是“空心村”,被“老鼠住”,這是資源的極大浪費。如果這些20%的農民工能夠在城市買得起房子,他們老家的房子與村莊則可以置換出來,多出土地來種糧。
目前的城鎮化徵地壟斷體制只能帶來高房價,要想讓農民工買得起房子,必須破除壟斷徵地制度。其實深圳就是一個極好的例子,當初一個小漁村,被劃定爲特區後,如果按現行的城鎮化土地制度政策搞徵地,搞拆遷,估計建成現在的規模最少得百年。而那個小漁村卻用了不到30年的時間,建成了1200萬人的大都市。主要房子是誰建的?當然是農民,農民在自己的土地上建起了房子。
如何破除目前的困局實行新型城鎮化?其一是打破目前城鎮化的徵地土地壟斷,其二是儘快出臺房產稅。
目前的城鎮化徵地壟斷帶來太大的社會問題,應該破除,讓農村的集體建設用地也能夠真正入市。除了非徵不可的道路、學校等純粹公益性用地外,其他的非農建設農地都可以讓農民和尋租企業雙方直接交易,讓企業通過向農民租地的形式獲得使用權,讓農民成爲真正的地主。大大壓縮目前的徵地範圍,除了純公益性用途外,其他的應該由用地單位與農民協商解決。商業用地要按市場價由農民與開發商共同解決。讓農民直接成爲土地交易主體,改變徵地壟斷體制帶來的高房價問題。這也是深圳過去快速從小漁村變成大都市的成功祕訣,這個祕訣也應該讓全國人民一起享用。
另外一個工具是房產稅。記得前年在國外與一位美國教授聊天時發現美國的房價比北京上海低多了,問她爲什麼美國人不趁機多買房搞投資,據她講,美國人買第一套房費稅很少,但如果買第二套房、第三套房後,每年則要交數量龐大的各種房產稅,讓你養不起。所以多數居民只能買一套房。其實我國早該出臺相應的政策,現在我國一部分人囤房獲得暴利,另一部分人買不起房、沒房可住,所以徵收房產稅遲早都要推行。徵收房產稅的目的不是讓所有人都交稅,而是要讓囤房的人因囤不起房而把房子吐出來,讓沒有房的人有房可買。一定要用市場機制讓普通百姓用自己3-5年的收入能夠買得起房。如果買不起房,城鎮化就是一句空話。