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合山市,曾經是廣西最大的煤炭生產基地和火力發電基地,這兩年成了資源枯竭型城市。
早幾年,合山人說,擡頭一望天,灰塵就入眼;早穿白襯衣,晚上就變黑。2013年新年剛過,記者再次來到合山,街道綠樹掩映,廢棄礦坑變成了休閒公園,感覺空氣好多了。
“差別化考覈,極大地促進了合山的綠色轉型。”合山市委書記曾廣斌說。
甩掉GDP包袱,謀求綠色轉型
合山曾有“廣西煤都”、“光熱之城”之稱,建市30年來爲廣西的經濟建設提供了充足的“糧草”,貢獻了光和熱。
挖煤總有盡頭。2010年,合山的煤炭產量下降到70多萬噸,這座煤電“一產獨大”的工業城市似乎走進了發展的“死衚衕”——財政收入減少,工人失業增加,礦農糾紛不斷……
2011年,上級對合山市實行差別化考覈,不再考覈GDP,要求合山努力轉型,恢復生態環境,主要考覈指標設置爲生態建設、接續替代產業發展和棚戶區改造。考評指標體系實行1000分制,合山市生態建設指標分值爲150分,佔15%。其他不實行差別考覈的縣,生態建設指標分值僅爲95分。
和其他縣相比,合山市領導幹部的政績如何評定?面臨提拔晉升等機會時,差別考覈的合山市領導幹部又有哪些優勢?
“不再考覈GDP的縣,領導幹部政績與其他縣一樣,是按照考評細則和辦法評分。”來賓市市長楊和榮說,生態環境治理得好,旅遊產業培育和發展得好,分數就高,政績就更突出,優勢就越明顯。
“差別考覈,讓我們有了實事求是謀發展的底氣,”曾廣斌說,合山要實現資源枯竭型城市轉型,必須把生態文明建設放在突出地位,給自然留下更多修復空間,給農業留下更多良田,給子孫後代留下天藍、地綠、水淨的美好家園。
甩掉GDP包袱的合山,走上了綠色轉型之路。
煤電退後,接續產業逐步壯大
綠色轉型怎麼轉?
工業轉型,首當其衝的是火電產業。
大唐桂冠合山發電有限公司的第一臺67萬千瓦級發電機組已經建成投運,今年將建設第二臺67萬千瓦級發電機組。到“十二五”末還將建成2×100萬千瓦超臨界千萬機組,新機組採用國內最高脫硫、脫硝和節能標準,脫硫、脫硝率高達99%,節煤率超過10%。
曾廣斌介紹,合山市積極利用國家和自治區支持資源枯竭城市的政策,大力發展火電循環經濟及其衍生產業,火電產業質量明顯提升。下一步將繼續通過技改升級煤電傳統產業,實現全市工業廢氣處理率、煙塵排放達標率達到100%;工業廢水處理率、處理排放達標率達到100%。
百年採煤歷史,給合山遺留下3000萬噸以上的煤矸石,現在每年仍要排放約80萬噸煤矸石。合山已引進兩個投資20多億元的煤矸石綜合利用項目。
近幾年,合山引進企業時,按照城市轉型設置的生態標準嚴格把關。如今,投資20多億元的粉煤灰循環利用等30多個綠色產業項目陸續落戶產業轉型工業園區。
隨着煤炭產業逐步退出歷史舞臺,合山大力培育接續替代的非煤產業。經過幾年努力,蔗糖產業逐步壯大,石材、納米碳酸鈣等產業也逐步成爲主打產業。
2011年上半年,全市糖業稅收達1815萬元,首次超過煤炭產業。當地人說,合山稅收的龍頭老大地位,過去多年被煤炭佔據,後來是電業,如今讓位於糖業,意味着產業轉型實實在在。
2012年,合山工業產業增加值預計完成17.44億元,同比增長13%,是近年來發展速度最快的一年。
修復“生態傷疤”,建設美麗家園
百年採礦歷史,給合山留下了較多的礦業遺蹟。隨着煤炭資源日益枯竭,礦區的煤矸石堆星羅棋佈,寸草不生,黑灰飛揚,成了一個個慘不忍睹的“生態傷疤”。裏蘭礦區附近的一座山上,矸石堆竟高達60米。
不少合山人到柳州或南寧買房子,因礦成市的合山,面臨着“撂荒”的危險。
安居才能樂業,因資源枯竭而面臨轉型的合山用什麼來留住人、吸引人?
現在的裏蘭礦區,舊貌換新顏。從礦山頂上眺望,只見綠樹成蔭,山腰處景觀臺錯落有致。原來黑色的廢棄礦山披上了綠色,變身國家礦山公園。這裏記載了人類向自然索取的歷史,也反映了合山人保護環境、修復生態的決心。
今年78歲的老礦工覃佐仁說,每天早晚,他和老伴都要在這裏散步。“沒想到,礦區還能變得這麼漂亮!”
合山的江濱一帶,過去常年煤灰滾滾,煤矸石亂堆,廢棄井筒存在安全隱患。經過封堵廢棄井筒,清運回填煤矸石,植樹種草,這裏生態環境大爲改善。紅水河岸邊建起一條寬闊的街道,離岸約50米處,一棟棟漂亮的樓房拔地而起。這裏正在打造合山乃至來賓市有名的奇石公園,總建築面積達27萬平方米。
合山市市長莫蓮介紹,廢棄礦山完成生態修復之後,將以礦業遺蹟觀光、採礦過程體驗爲主題,集體育休閒運動、自然景觀旅遊、奇石文化鑑賞和生態旅遊爲一體,成爲宜居、宜遊的美麗家園。
改造棚戶區,困難戶圓了住房夢
實施差別考覈,來賓市要重點考覈合山的棚戶區改造,因爲廣西最大的棚戶區,就在合山。
1.2萬多戶,3.4萬多人,居住在7個礦區,都是低收入住房困難戶。有了差別考覈這根“指揮棒”,合山市全力推進棚戶區改造。
離市區不遠的光熱小區是合山礦山棚戶區改造建設的第一個項目,3年前開建,共投資1.69億元,規劃建設2260套廉租住房,全部建成後可解決9000人的住房問題。
目前,這裏已安置了很多礦工家庭。只見公寓新房住滿了人,樓下商店門前老人們在下棋、打牌、聊天,孩子們在嬉鬧玩耍。
“歡迎來我家做客!”70多歲的陳元珍老人高興地帶我們參觀了她的新居。50平方米的房子,隔成兩房一廳一廚一衛,陽臺上種着花草和小蔥大蒜,綠意盎然。這樣的房子,一個月只需交44元房租。
同樣住進廉租房的老礦工沈並頌說:“我和老伴相當滿意。現在最盼望的,是有更多的老工友也住進新房。”
陽光小區掛着的規劃效果圖顯示,這裏還有會所、休閒場所、幼兒園等配套建築。
“差別考覈後,搞棚戶區改造不僅事關民生,也事關政績。我們必須把這件事辦實、辦好,爭取早日解決全市老礦工的住房困難問題。”莫蓮說。