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阿富汗與挪威5日簽署一份長期合作伙伴關係協議,確保阿富汗在挪威軍隊明年全部撤出後繼續得到援助。前一天,阿富汗、英國、巴基斯坦三方領導人舉行會談時呼籲塔利班直接參與阿富汗和解對話,稱將“竭盡所能”使阿富汗在半年內實現和平。隨着包括挪威軍隊在內的北約駐阿富汗國際安全援助部隊逐步撤離,阿富汗政府想盡快同塔利班達成和解。但實現阿富汗和平依靠呼籲不可能成就,而需要通過達成包含各方訴求的綜合性政治妥協來實現。
呼籲塔利班重返和談
阿富汗總統卡爾扎伊在對挪威進行爲期2天的訪問前剛訪問英國,並在臨行前同英國首相卡梅倫、巴基斯坦總統扎爾達里在倫敦就阿富汗未來局勢舉行會談,主要議題是促進阿富汗政府與塔利班重啓和平談判。卡梅倫在會後說:“我們今日會談的成果向塔利班武裝傳遞了明確信息:現在是重返阿富汗和平談判的時候了。”
分析人士認爲,雖然會談發出和談信號,但塔利班能否如三方所願重返談判桌尚有待觀察。
在塔利班武裝2012年1月同意在卡塔爾首都多哈設立辦事處後,輿論一度認爲阿富汗和談出現轉機。但隨後不久塔利班宣佈中止和談,理由是美國在釋放塔利班人員問題上拖延。雖然近一年來阿富汗政府多次呼籲,但塔利班先後以釋囚、撤軍等問題拒絕恢復和談。而在今年1月卡爾扎伊訪美之前,塔利班發言人更多次通過媒體宣稱,他們會一直戰鬥到全部外國軍隊撤出阿富汗。
不過卡塔爾今年1月曾宣佈,阿富汗塔利班將於近期在多哈設立辦事處。卡梅倫表示,英國支持這一舉措,希望塔利班能恢復同阿富汗政府談判。卡爾扎伊和扎爾達里也都表示,支持塔利班在多哈設立辦公室。
阿富汗喀布爾大學教授賈拉勒說,阿富汗政府想在外國軍隊撤出前同塔利班達成和解,英國及美國也想推動同塔利班溫和派達成協議。
巴基斯坦積極做推手
卡爾扎伊和扎爾達里在聯合聲明中表示,將“採取一切可能的措施”爭取在半年內實現和平。他們同意在2014年北約軍隊全部撤離阿富汗後加強安保合作,還希望阿富汗和巴基斯坦兩國能夠在今年簽署一項協議,加強包括貿易和邊境管理問題在內的經濟和安全領域合作。
巴基斯坦自去年年底以來陸續釋放一批塔利班人員,包括一些中層人員。巴阿雙方都表示,希望這些舉動能促進阿富汗和解進程。
但阿富汗國內輿論卻對釋放塔利班分子感到憂慮。阿富汗發行量最大的英文報紙《每日瞭望報》評論說,巴基斯坦釋放塔利班分子是應阿富汗政府要求,但這一過程缺乏合理程序,因爲“無人能確定被釋放者會站在政府這邊,還是隨着塔利班重返戰場”。
賈拉勒教授說,巴基斯坦與美英關係密切,同時能影響到塔利班和“基地”組織。巴基斯坦在阿富汗和平進程中的作用十分重大,沒有巴基斯坦支持,阿富汗不可能有長久和平。
阿富汗和平前路崎嶇
隨着歐洲軍團完成從阿富汗撤軍、美國宣佈提前結束戰鬥行動,阿富汗國內對本國安全部隊是否有能力維護局面憂慮再起。國際安全援助部隊發言人卡茨4日說,2014年北約撤軍不會影響到阿富汗安全局勢,因爲“阿富汗安全部隊有能力領導軍事行動,國際部隊正轉變爲顧問和支持角色,這正是以後合作的形式”。他還說,長期聯合清剿行動已經使阿富汗國內武裝分子無立足之地。
不過《每日瞭望報》報道稱,目前阿富汗30%國土已經重新落入塔利班控制之下。如果北約不留下足夠軍隊,那麼美英等國十年反恐成果恐將毀於一旦。
賈拉勒教授認爲,如果外國軍隊過快撤離,那麼阿富汗軍隊缺乏經驗、訓練和裝備的弊病就會暴露出來;如果國際援助沒有到位,阿富汗政府恐怕連軍費都無從籌措;而沒有足夠軍事準備,和平談判根本無從談起。此外,除了塔利班外,阿富汗國內仍存有不同派別,這些團體都有自己的訴求,如果各方不能儘快達成綜合性妥協協議,那麼和平仍遙遙無期。
陳杉汪奇文