昨天，中國政府網發布《國務院辦公廳關於印發國民旅游休閑綱要(2013—2020年)的通知》。《綱要》明確提出到2020年職工帶薪休假制度基本得到落實的目標。針對以往每逢寒、暑假便逢游客高峰的情況，《綱要》指出，高校可調整寒、暑假時間，地方政府可探索安排中小學放春假或秋假。《綱要》根據《國務院關於加快發展旅游業的意見》制定。

　　探索中小學放春秋假

　　《綱要》政策：在放假時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中小學放春假或秋假。要逐步推行中小學生研學旅行。鼓勵學校組織學生進行寓教於游的課外實踐活動，健全學校旅游責任保險制度。

　　在歐美國家，中小學的寒暑假遠沒有中國這麼長，但日常的各種假期多而靈活。中國式悠長假期，既讓家長難以陪護，也造成假期旅游成本大漲，更關鍵的是，各種寒暑假培訓班的出現，讓教育“減負”面臨尷尬。

　　這次的《綱要》，明確提出了中小學春秋假的概念，雖然是從國民休閑旅游角度出發，但無疑對教育改革有所推動。

　　要完善民企休假保障

　　《綱要》政策：鼓勵機關、團體、企事業單位引導職工靈活安排全年休假時間，完善針對民辦非企業單位、有僱工的個體工商戶等單位的職工的休假保障措施。加強帶薪年休假落實情況的監督檢查，加強職工休息權益方面的法律援助。

　　對於大型外企、國企而言，職工休假一般都已有很規范系統的制度，帶薪休假制度在很多企業也有了明確制度保障與鼓勵。但對中小企業，尤其是民辦企業與個體戶來說，讓僱工休假經常是不情不願，“帶薪”更是想都別想。而這次《綱要》開宗明義，強調針對這些企業要完善保障措施、加強監督檢查和法律援助。

　　景區景點逐步降票價

　　景區高票價讓游客們糾結，數十乃至上百元的門票，讓不少游客“玩不起”。為此，《綱要》提出，要穩定城市休閑公園等游覽景區、景點門票價格，並逐步實行低票價。穩步推進公共博物館、紀念館和愛國主義教育基地免費開放。城市休閑公園應限時免費開放。將游客運輸納入當地公共交通系統。鼓勵企業將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，鼓勵旅游企業給予旅游者優惠。

　　擠佔休閑場所需整改

　　《綱要》還強調，加強城市休閑公園、休閑街區、環城市游憩帶、特色旅游村鎮建設，發展家庭旅館和面向老年人和青年學生的經濟型酒店，支持汽車旅館、自駕車房車營地、郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎設施建設。加強公園綠地等公共休閑場所保護，對擠佔公共旅游休閑資源的應限期整改。

　　白領：《綱要》能約束老板嗎？

　　郭松是一名小白領，掙得不少，忙得夠嗆，工作5年來只休過一次完完整整的年假，他說：“人事部門向來鼓勵我們休假，但我休假了，誰來替我完成我的工作量呢？”原來，郭松單位按月考核員工工作量，如果他連休5天年假，就意味著這5天的工作量全部積壓到之後的上班日，“年假倒是休了，但回來上班就慘了，往往得加班到凌晨一兩點，那就是噩夢般的生活。”所以，郭松和同事們只能將假期零打碎敲地分散在各個雙休日前後，但3天時間只夠在北京周邊轉轉。

　　郭松認為，要讓像他這樣的上班族也能踏踏實實休完整的年假，相關部門必須盡快出臺細則，這些細則必須能約束到企業法人。

　　網友：為何還要等七年？

　　《綱要》的發布在昨天也引發網友的極大關注，一些網友表示看到帶薪休假的希望，但也有一些網友質疑：“落實這項制度為何要等七年？”

　　記者了解到，《職工帶薪年休假條例》早在2008年1月1日就已開始施行，到今年已經是第六個年頭，對於帶薪年休假公眾早已不陌生。也正因為如此，《綱要》提出的“到2020年基本落實職工帶薪年休假制度”的目標纔受到公眾質疑。

　　對此，魏翔表示，七年這個數字不是具體測算的結果，但它正好呼應到2020年我國宏觀指標要翻番的目標，“2020年只是生活質量上一個臺階的標志物而已，因此是2020年落實還是2022年落實並不重要。”

　　專家：產業昇級是帶薪休假前提

　　北京第二外國語學院中國閑暇經濟研究中心主任魏翔認為，從宏觀上來說，《綱要》可以說是由國務院出臺的，而不是國家旅游局或者國家發改委，這是因為要呼應我國最頂層的宏觀經濟戰略，也就是經濟結構調整、自主創新。而放在年初出臺，則是因為此時通常是經濟觀望期，出臺這一政策指導行業方向。

　　魏翔表示，我國從1999年全面推進旅游，但旅游和休閑的重大區別是，前者僅是轉移性消費，而休閑則約等於現代服務業，它實質是消費昇級的代名詞。

　　目前，我國的帶薪休假在落實上還存在一些障礙，有觀點認為帶薪休假難以得到徹底落實是因為法制、法規還沒有健全。但魏翔認為，落實帶薪休假不完全是制度，還與我國目前的經濟轉型和產業結構相掛鉤，“如果我國勞動密集型產業的比較優勢長期存在，創新產業長期低迷，那麼帶薪休假沒法走。”

　　魏翔表示，帶薪休假未來要做的是，在產業結構調整、自主創新先行的行業裡先行先試帶薪休假。

　　旅行社：平衡淡旺季保證旅游質量

　　北京春秋國旅總經理楊洋認為，《綱要》的出臺對於旅游行業的發展是一個利好消息，“假期與游客出行緊密相關，現在有沒有錢不是最重要的，有沒有假纔是最重要的。”讓旅行社最苦惱的是，“旺季沒票忙死，淡季沒人閑死”。如果中小學生一年能放四個假期，即春假、秋假、寒假、暑假，哪怕每個假期只有十天八天，家長又能請上帶薪休假，就可以選擇孩子放春假、秋假時出游，這樣就能減少寒、暑假和黃金周旅游的壓力。旅行也能充分利用資源，平衡淡旺季，實現削峰平谷，推出高品質的旅游線路。

　　家長：希望實現“錯峰放假”

　　“如果孩子能多放春假、秋假，我們全家的出游成本也許會大幅下降，沒准還能再省出一次出國旅游的費用。”市民郭女士聽到中小學生有望調整假期時，非常興奮。

　　郭女士的女兒正上初一，成績非常優秀，所以郭女士把准備給女兒補課的錢花在旅游上，承諾女兒每年全家出國旅游一次，開闊視野。“但以前我們只能在國慶、春節或者寒暑假去旅游，這參團價格跟坐火箭式的就漲上去了。”去年國慶，郭女士一家三口加上郭女士的父母去了趟美國半自由行，花去10餘萬元，而淡季至少能便宜三成。

　　-借鑒

　　國外學校的

　　放假制度

　　德國：為了緩解假期造成的交通壓力，德國16個州學校的放假時間都不一樣，采取輪流制。例如，大學放假要尊重各個州的公假(基本上是宗教節日，各州小有不同)，然後纔是正常的寒、暑假，最後根據各學校考試安排來決定最後的放假日期。

　　日本：學校在櫻花開的春天開學，大體上一年放三次長假：冬假從12月23日到次年1月5日；春假從2月底到3月底；暑假從7月底到9月底。

　　國外的休假制度

　　美國：美國人帶薪休假可以在一年中一次用完，也可以按需要分成多次使用。人事部門在對公司財務制度的管理上制定特別項目，會在支付工資時寫清所剩假期的天數，幫助職工保存最終的累計資料。

　　德國：按照有關管理規定，德國政府機構新員工可以帶薪休假20天，此後休假天數隨工齡的增加而增加，50歲以上員工每年可享受30天帶薪休假。

　　每年7月和8月是歐洲最好的休假時節。但假如所有人都選擇在這個時候休假，企業和機構的工作必定受到影響。為此，德國企業和機構除安排員工休假時讓孩子小的員工優先之外，還會提前兩三個月確定員工休假安排，對暑期工作做出適當調整。

　　加拿大：根據各省情況不同，一般每年除雙休日外，另有10至12個法定假日，都安排在星期一或星期五，這樣加上雙休日就擁有一個3天的假期，每年通過這種稱為長周末的假日，形成多個非常便於短期旅游的短假期。

　　芬蘭：工薪階層有6周的法定帶薪休假。工會確保職工不必擔心因為休長假而丟掉工作。政府還要求僱主向休假人提供額外的津貼，以保證他們有足夠的錢外出旅行或消費。