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2001年政府工作報告
——2001年3月5日在第九屆全國人民代表大會第四次會議上
國務院總理朱鎔基
各位代表:
從今年開始,我國將實施新世紀第一個五年計劃。中國共產黨十五屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》,提出了未來五年國民經濟和社會發展的奮鬥目標、指導方針和主要任務。根據《建議》的精神,國務院認真聽取各方面意見,制定了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要(草案)》。現在,我代表國務院向大會作報告,請各位代表連同《綱要(草案)》一併審議,並請全國政協各位委員提出意見。
一、“九五”時期國民經濟和社會發展的回顧
過去五年,全國各族人民在中國共產黨領導下,團結奮鬥,開拓創新,各個方面取得了重大成就。
國民經濟持續快速健康發展,綜合國力進一步增強。國內生產總值2000年達89404億元,平均每年增長8.3%。人均國民生產總值比1980年翻兩番的任務,已經超額完成。在經濟持續增長和效益改善的基礎上,2000年國家財政收入達13380億元,平均每年增長16.5%。主要工農業產品產量位居世界前列,商品短缺狀況基本結束。產業結構調整取得積極進展。糧食等主要農產品生產能力明顯提高,實現了農產品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有餘的歷史性轉變。淘汰落後和壓縮過剩工業生產能力取得成效,重點企業技術改造不斷推進。信息產業等高新技術產業迅速成長。基礎設施建設成績顯著,能源、交通、通信和原材料的“瓶頸”制約得到緩解。
經濟體制改革全面推進,社會主義市場經濟體制初步建立。國有大中型企業建立現代企業制度的改革取得重要進展。大多數國家重點企業進行了公司制改革,其中相當一部分在境內外上市。企業扭虧增盈成效顯著,2000年國有及國有控股工業企業實現利潤2392億元,爲1997年的2.9倍。國有大中型企業改革和脫困的三年目標基本實現。在公有制經濟進一步發展的同時,私營、個體經濟有了較快發展。市場體系建設繼續推進,資本、技術和勞動力等要素市場迅速發展,市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。財稅體制繼續完善。金融改革步伐加快。城鎮住房制度、社會保障制度和政府機構等方面改革取得重大進展。國家宏觀調控體系進一步健全。
對外開放水平不斷提高,全方位對外開放格局基本形成。對外經貿體制改革穩步推進,外向型經濟迅速發展。2000年進出口總額達4743億美元,其中出口2492億美元,分別比1995年增長69%和67%。出口商品結構改善,機電產品和高技術產品所佔比重提高。對外開放領域逐步擴大,投資環境繼續改善。吸收外資規模增大、質量提高。五年累計實際利用外資2894億美元,比“八五”時期增長79.6%。國家外匯儲備2000年底達1656億美元,比1995年底增加920億美元。
人民生活繼續改善,總體上達到小康水平。農村居民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入,2000年分別達到2253元和6280元,平均每年實際增長4.7%和5.7%。市場商品豐富,居民消費水平不斷提高,社會消費品零售總額平均每年增長10.6%。城鄉居民住房、電信和用電等生活條件有較大改善。居民儲蓄存款餘額五年增長1倍多,股票、債券等其他金融資產迅速增加。農村貧困人口大幅度減少,“八七”扶貧攻堅目標基本實現。
科技、教育加快發展,社會事業全面進步。“863”計劃順利實施。航空航天、信息、新材料和生物工程等高技術領域獲得一批重要成果。基礎研究和應用研究取得新進展。部門所屬應用型科研院所企業化改革基本完成,其他科研院所體制改革全面展開。科技成果市場化、產業化進程加快。各級各類教育全面發展。基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的目標初步實現。高等教育管理體制改革取得重大進展。擴大高校招生受到羣衆普遍歡迎。人口和計劃生育工作取得新成績。生態建設和環境保護的力度明顯加大。文化、衛生、體育等各項社會事業繼續發展。廉政建設和反腐敗鬥爭不斷取得成效。社會治安綜合治理進一步加強。社會主義精神文明建設和民主法制建設取得新的進展。國防和軍隊建設邁出新的步伐。
“九五”期間,我國政府恢復對香港、澳門行使主權,祖國和平統一大業取得歷史性進展。香港、澳門迴歸祖國以來,“一國兩制”方針和基本法得到全面貫徹執行。特別行政區政府工作卓有成效,香港、澳門社會穩定,經濟發展。
隨着“九五”計劃的完成,我們實現了現代化建設第二步戰略目標,爲實施“十五”計劃、開始邁向第三步戰略目標奠定了良好基礎。這是我國社會主義現代化事業取得的偉大成就,是中華民族發展史上一個新的里程碑。
“九五”時期經濟和社會發展的巨大成就,是克服重重困難取得的,來之不易。我們成功應對了國際突發事件的挑戰,有效抵禦了亞洲金融危機的衝擊,既克服“九五”前期通貨膨脹的影響,又抑制了中後期的通貨緊縮趨勢,並戰勝了嚴重的水旱災害。這些成就的取得,是以江澤民同志爲核心的黨中央面對諸多矛盾和困難交織的局面,運籌帷幄,及時作出一系列正確決策和部署,全國上下團結奮鬥的結果。我代表國務院,向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全國各族人民致以崇高敬意!向關心與支持祖國建設和統一的香港特別行政區、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞以及海外僑胞,表示誠摯的感謝!
“九五”時期的實踐,豐富了我們按照發展社會主義市場經濟的要求,加強和改善宏觀經濟管理與調控的經驗。
第一,堅持用發展的辦法解決前進中的問題。發展是硬道理。面對各種社會矛盾,我們始終抓住經濟建設這個中心,採取有效措施促進國民經濟持續快速健康發展,從而爲處理好其他矛盾提供了基礎。同時,堅持兩手抓、兩手都要硬的方針,不斷加強社會主義精神文明建設和民主法制建設,爲集中精力從事經濟建設創造了良好的政治社會環境,並提供強大的精神動力。
第二,根據經濟形勢的變化,適時調整宏觀調控政策取向和力度。在治理通貨膨脹時,注意保持經濟持續增長,成功實現“軟着陸”。在抑制通貨緊縮趨勢時,堅持擴大內需的方針,果斷實施積極的財政政策,並在實踐中不斷完善各項政策措施。既增發國債、擴大投資,又適當增加城鎮中低收入居民的收入,鼓勵增加消費,從兩個方面拉動經濟增長。採取提高出口退稅率和嚴厲打擊走私等措施,千方百計擴大出口,以平衡國際收支,穩定人民幣幣值。實行穩健的貨幣政策,運用利率等多種手段支持經濟增長,同時注意調節貨幣供應量,引導信貸投向,防範和化解金融風險。
第三,把擴大內需和調整經濟結構緊密結合起來。根據一般加工工業生產能力普遍過剩的現實狀況,把國債投資重點放在基礎設施建設方面,同時增加對農業和科技、教育的投入,支持企業技術改造。利用生產資料生產能力相對富餘的時機,辦成了一些多年想辦而沒有辦成的大事,既拉動當前經濟增長,又增強經濟發展後勁。
第四,正確處理改革、發展、穩定的關係。在複雜、困難的情況下,改革沒有停滯,而是迎難而上,積極有序地向前推進,有力推動了經濟發展。同時,始終注意使改革的力度同社會承受能力相適應。在結構調整和改革深化不可避免地觸及深層利益關係時,高度重視和採取各種政策措施,維護廣大羣衆的基本利益。大力實施再就業工程,確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放,堅持按保護價敞開收購農民餘糧,從總體上維護了社會穩定和經濟持續增長。
在充分肯定成績的同時,也要清醒地看到,經濟和社會生活中還存在不少問題。主要是:產業結構不合理,地區經濟發展不協調;國民經濟整體素質不高,國際競爭力不強;社會主義市場經濟體制尚不完善,阻礙生產力發展的體制因素仍很突出;科技、教育比較落後,科技創新能力較弱;水、石油等重要資源短缺,部分地區生態環境惡化;就業壓力加大,農民和城鎮部分居民收入增長緩慢,收入差距拉大;一些領域市場經濟秩序相當混亂,重大安全事故時有發生;貪污腐敗、奢侈浪費現象和形式主義、官僚主義作風還比較嚴重;一些地方社會治安狀況不好。這些問題產生的原因比較複雜,不少也同我們工作中的缺點和錯誤有關。我們必須高度重視,進一步採取措施,努力加以解決。
二、“十五”期間的奮鬥目標和指導方針
展望新世紀初的國內外形勢,未來五到十年,是我國經濟和社會發展極爲重要的時期。世界新科技革命迅猛發展,經濟全球化趨勢增強,許多國家積極推進產業結構調整,周邊國家正在加快發展。國際環境既對我們提出了嚴峻挑戰,也爲我們提供了迎頭趕上、實現跨越式發展的歷史性機遇。從國內看,我們正處在經濟結構調整的關鍵時期,改革處於攻堅階段,加入世貿組織又會帶來一些新的問題。各方面任務十分繁重,許多深層次矛盾需要解決,形勢要求我們必須抓住機遇,加快發展。同時,我們也具備許多有利條件,能夠在一個較長時期實現國民經濟較快發展。
根據“十五”期間的形勢和任務,《綱要》提出今後五年經濟和社會發展的主要目標是:國民經濟保持較快發展速度,經濟結構戰略性調整取得明顯成效,經濟增長質量和效益顯著提高,爲到2010年國內生產總值比2000年翻一番奠定堅實基礎;國有企業建立現代企業制度取得重大進展,社會保障制度比較健全,社會主義市場經濟體制逐步完善,對外開放和國際合作進一步開展;就業渠道拓寬,城鄉居民收入持續增加,物質文化生活有較大改善,生態建設和環境保護得到加強;科技、教育加快發展,國民素質進一步提高,精神文明建設和民主法制建設取得明顯進展。
“十五”計劃《綱要》,體現了以下重要指導方針。堅持把發展作爲主題。強調速度與效益相統一,在提高效益的前提下實現較快的發展。有市場、有效益的速度,纔是真正的發展,纔是硬道理。綜合考慮各方面因素,“十五”期間年均經濟增長速度預期目標爲7%左右。這個速度雖然比“九五”實際達到的速度低一點,但仍然是一個較高的速度。要在提高效益的基礎上實現這個目標,必須付出艱鉅努力。同時,由於國際國內都存在一些不確定因素,計劃的預期目標要留有餘地。這樣,有利於引導各方面把主要精力放在調整結構和提高效益上,也有利於防止經濟過熱和重複建設。
堅持把結構調整作爲主線。我國經濟已經到了不調整就不能發展的時候。按原有結構和粗放增長方式發展經濟,不僅產品沒有市場,資源、環境也難以承受。必須在發展中調整結構,在結構調整中保持較快發展。今後五年要着力調整產業結構、地區結構和城鄉結構,特別要把產業結構調整作爲關鍵。要鞏固和加強農業基礎地位,加快工業改組改造和結構優化升級,大力發展服務業,加快國民經濟和社會信息化,繼續加強基礎設施建設。
堅持把改革開放和科技進步作爲動力。經濟發展和結構調整,都要靠體制創新和科技創新來推動。今後五年要堅定不移地推進改革,擴大開放,突破影響生產力發展的體制性障礙,爲經濟社會發展提供強大動力。要把發展科技、教育放在突出位置,進一步實施科教興國戰略,振興科技,培養人才,促進科技、教育與經濟緊密結合。
堅持把提高人民生活水平作爲根本出發點。不斷改善城鄉人民生活,既是我們發展經濟的根本目的,也是擴大內需、促進經濟持續增長的迫切需要。要堅持把提高人民生活水平擺在重要位置,擴大就業門路,增加居民收入,合理調節收入分配關係,健全社會保障體系,保證人民羣衆向更加寬裕的小康生活邁進。
堅持把經濟發展和社會發展結合起來。大力加強社會主義精神文明建設和民主法制建設,處理好改革、發展、穩定的關係,促進各項社會事業發展,確保社會穩定。高度重視和認真解決人口、資源和生態環境問題,進一步實施可持續發展戰略,推動經濟、社會、生態環境協調發展。
“十五”計劃《綱要》突出了戰略性、宏觀性、政策性,減少實物指標,增加反映結構變化的預期指標;圍繞要解決的主要問題和重點發展領域,提出努力方向和相應的政策措施。強調計劃的實施要充分發揮市場機制的作用,政府宏觀調控要更多地運用經濟槓桿、經濟政策和法律手段。在計劃制定方法上,力求提高社會參與度,使計劃制定過程成爲發揚民主、集思廣益的過程,成爲各有關方面達成共識的過程。