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六、落實科教興國戰略,大力開發人才資源
這是《綱要》的重要內容,也是實現今後五年各項任務的重要保證。
促進科技進步和創新,爲結構調整和經濟發展提供強大動力。一要積極推進具有戰略意義的高技術研究,力爭在一些關係國民經濟命脈和國家安全的關鍵技術領域取得突破。努力提高自主創新能力,促進高新技術成果產業化。二要爲傳統產業升級提供技術支持。重點在農產品加工及轉化、裝備製造、節水節能、紡織品後整理等方面的技術取得進展,加快高新技術向傳統產業滲透。三要加強基礎研究和應用基礎研究,提高科技持續創新能力。加強基礎科學重點領域的前沿性交叉性研究。選擇我國具有優勢和對發展有重大意義的領域,加強應用基礎研究,力爭在基因組學、信息科學、納米科學、生態科學和地球科學等方面取得新進展。促進自然科學與社會科學的交叉融合,推動管理科學發展。重視發展哲學社會科學,推進理論創新。
加快科技體制改革步伐,進一步促進科技與經濟緊密結合。加強國家創新體系建設。推動企業成爲技術進步和創新的主體。繼續鼓勵技術開發類科研院所進入企業或改製爲企業。積極推進社會公益類科研院所改革。培育和形成一批具有國際影響的科研機構。發展社會化的科技中介服務業。完善風險投資機制,建立創業板股票市場,支持中小企業技術創新。加大國家和社會對科技的投入。加強國家重點實驗室建設。
堅持教育適度超前發展,爲國民經濟和社會發展服務。發展教育,要面向現代化、面向世界、面向未來,着力推進素質教育,促進學生德、智、體、美全面發展。鞏固基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的成果,加快高中階段教育和高等教育的發展,重點建設一批高水平大學和學科。大力發展職業教育和職業培訓,建立職業教育與普通教育相互溝通的教育體系。發展成人教育和多種形式的繼續教育,逐步形成終身教育體系。重視發展兒童早期教育。利用信息技術發展遠程教育。根據經濟和社會發展的要求,繼續調整教育結構和佈局,優化專業設置,更新教材,改革課程體系、考試評價制度和教學方法,提高教學質量。加強德育,尤其要重視青少年的品德教育,改進學校思想政治工作。搞好教師隊伍建設,全面提高教師的思想和業務素質。
深化辦學體制和教育管理體制改革。依法落實高校辦學自主權,繼續推進高校後勤服務社會化。鼓勵、支持和規範社會力量辦學。增加國家和社會對教育的投入。適應農村稅費改革後的新情況,縣級政府要負責對基礎教育經費的統籌,落實教師工資統一發放的措施。中央財政和省級財政要加大對困難地區、民族地區教育的轉移支付和專項投入。健全獎學金、助學金和助學貸款等制度。採取有力措施,切實制止學校亂收費。
實施人才戰略,把培養、吸引和用好人才作爲一項重大任務。着眼於現代化建設全局和長遠發展,培養和造就堅持走有中國特色社會主義道路,有較高政治理論素養和開拓精神,掌握現代科學文化和管理知識,並經過實踐考驗的高素質領導人才隊伍。培養和造就具有公僕意識,廉潔、勤政、高素質、專業化的公務員隊伍。培養和造就掌握先進科學技術和管理知識、創新能力強、適應經濟和社會發展需要的各類專業人才隊伍和企業經營管理者隊伍。重視培養具有世界前沿水平的學科帶頭人。普遍提高全體勞動者的科學素養和勞動技能。深化幹部人事制度改革,建立和完善對各級各類人才的選拔任用、考覈評價、流動配置、激勵監督的制度,形成有利於人才輩出、人盡其才的機制。建立和完善人才市場。依法保護知識產權。吸引聘用海外高級專門人才。鼓勵留學人員回國工作或以適當方式爲祖國服務。
七、進一步深化改革和擴大對外開放
要按照逐步完善社會主義市場經濟體制,促進結構調整和經濟發展的要求,積極推進改革,擴大對外開放。
繼續深化國有企業改革,使企業真正成爲市場競爭的主體。重點是加快建立和完善現代企業制度。鼓勵國有大中型企業通過規範上市、中外合資和相互參股等形式,實行股份制,轉換經營機制。對關係國民經濟命脈和國家安全的重要企業,國家必須控股;對其他企業,不必都要控股。積極探索國有資產管理的有效形式。健全企業法人治理結構。特別要建立和完善對國有企業的監管機制,充分發揮監事會的作用。深化企業人事、勞動和分配製度改革,建立健全激勵機制和約束機制,強化科學管理。要結合產業結構調整,堅持“有進有退、有所爲有所不爲”的方針,推進國有經濟佈局的戰略性調整。繼續放開搞活國有中小企業。進一步實行政企分開,切實轉變政府職能,減少行政性審批。發揮商會、行業協會等中介組織的作用。推進電力、鐵路、民航、通信等行業管理體制改革,引入競爭機制。通過改革,使政府與企業的關係真正轉到符合社會主義市場經濟要求的軌道上來。繼續調整和完善所有制結構。堅持以公有制經濟爲主體,發揮國有經濟主導作用,發展多種形式的集體經濟,支持、鼓勵和引導私營、個體經濟健康發展。
大力整頓和規範市場經濟秩序,進一步發展市場體系。這既是保證當前經濟正常運行的迫切需要,又是完善社會主義市場經濟體制的重要舉措。要健全市場法律法規,嚴格執法。完善市場監督機制,運用現代科技手段,加大監管力度。堅持不懈地打擊製售假冒僞劣產品、偷稅、騙稅、騙匯、走私等違法犯罪活動。整頓建築市場。整頓和規範金融秩序。嚴肅財經紀律。加強審計監督工作。規範社會中介機構的行爲。強化安全生產管理和安全監察。打破部門、行業壟斷和地區封鎖,反對地方保護主義,儘快建立和完善全國統一、公平競爭、規範有序的市場體系。重點培育和發展要素市場,尤其是資本市場。大力倡導誠實守信的職業道德,加快建立健全社會信用制度。
加強和改善宏觀調控,繼續深化財稅、金融、投資體制改革。根據經濟形勢變化,實施相應的宏觀經濟政策。近期要繼續實施積極的財政政策,帶動投資和促進消費。全面推進依法理財,強化稅收徵管,嚴格財政監督,加快稅費改革和預算制度改革,健全稅制。調整和優化財政支出結構,逐步建立適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架。在繼續擴大國內需求和抑制通貨緊縮趨勢的情況下,注意防止可能出現的經濟過熱和通貨膨脹。繼續實行穩健的貨幣政策,適時調節貨幣供應量,保持人民幣幣值穩定。按照現代銀行制度對國有獨資商業銀行進行綜合改革,發揮政策性銀行功能,辦好中小金融機構。規範和健全證券市場,保護投資者利益。進一步發展保險業。改善和強化金融監管,實行嚴格的經營管理考覈制度和責任追究制度,改進金融服務,努力提高金融資產質量,防範和化解金融風險。深化投資體制改革,全面實行投資項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制,健全投資約束機制。
適應經濟全球化趨勢,進一步提高對外開放水平。一要抓緊做好加入世貿組織的準備和過渡期的各項工作。採取切實措施,轉變政府管理方式,提高企業競爭能力。深化改革,健全符合國際通行規則和我國國情的對外經濟貿易體制。加快修訂和完善相關的法律法規。抓緊培養熟悉國際貿易規則的專業人才。二要進一步發展進出口貿易。繼續實施以質取勝、科技興貿戰略。優化出口商品結構,提高高新技術產品比重,增加大宗傳統商品的技術含量和附加值,擴大服務貿易規模。規範加工貿易管理,提高加工貿易的增值率。大力推進市場多元化戰略,開拓新的出口市場。同時,重點進口國內急需的先進技術、關鍵設備和重要原材料。積極參與多邊貿易體系和國際區域經濟合作。三要努力提高利用外資水平。有步驟地推進服務領域對外開放。鼓勵外商特別是跨國公司投資高新技術產業、基礎設施等領域,以及在我國建立研究開發機構,參與國有企業的改組改造。支持有條件的企業到境外上市。進一步改善投資環境。積極探索採用收購、兼併、風險投資、投資基金和證券投資等形式,擴大利用外資規模。積極引導外資更多地投向中西部地區。要繼續辦好經濟特區、浦東新區。四要實施“走出去”戰略。鼓勵有比較優勢的企業到境外投資,開展加工貿易,合作開發資源,發展國際工程承包,擴大勞務出口等。建立和完善政策支持體系,爲企業到境外投資興業創造條件。同時要加強監管,防止國有資產流失。
八、不斷改善人民生活,完善社會保障制度
在經濟發展的基礎上,使人民生活有較大改善,逐步向更加寬裕的小康生活邁進,是今後五年的重要任務。
加快完善社會保障制度。這是關係改革、發展、穩定全局的大事。要確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放。同時,加快形成獨立於企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規範化、管理服務社會化的社會保障體系。精心做好完善城鎮社會保障體系的試點工作。完善社會統籌和個人帳戶相結合的城鎮職工基本養老保險制度。健全失業保險制度,逐步實現國有企業下崗職工基本生活保障和失業保險並軌。加強城市居民最低生活保障制度,關心困難羣衆的生活。積極推進城鎮職工基本醫療保險制度、醫療機構和藥品流通體制改革。鼓勵有條件的用人單位爲職工建立補充養老和醫療保險,併發揮商業保險的作用。建立可靠、穩定的社會保障資金籌措、有效運營和嚴格管理機制。發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業。切實保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權益。支持殘疾人事業發展。
千方百計擴大就業。“十五”期間擴大就業的任務十分繁重。在保持較快經濟增長的同時,要重視發展有比較優勢的勞動密集型產業,特別是發展就業容量大的服務業,積極發展集體企業和私營、個體企業,努力增加就業崗位,拓寬就業渠道。加強社區建設,擴大社區服務。發展靈活多樣的就業形式。引導人們轉變就業觀念,鼓勵創業和自謀職業。加強勞動力市場建設,完善就業服務體系,發展職業培訓,形成市場導向的就業機制。
不斷增加居民收入,特別是增加低收入者的收入。建立健全與經濟增長相適應的工資支付制度、最低工資制度和最低工資標準調整機制。各級財政要按照“一要吃飯、二要建設”的原則,保證機關事業單位工作人員工資和離退休費按時足額發放,逐步改善他們的工資待遇。深化收入分配製度改革。堅持效率優先、兼顧公平原則。認真貫徹按勞分配爲主體、多種分配方式並存的制度,鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。要提高國有企業高層管理人員、技術人員的工資報酬,充分體現他們的勞動價值,可以試行年薪制。但同時要有嚴格的約束和監督,不能不管工作好壞、企業效益高低,都照拿高薪。對不稱職、瀆職的人要有相應的制裁措施。對國有上市公司負責人和技術骨幹,還可以試行期權制,但不能把國有資產量化給個人。加強對壟斷行業個人收入分配的監管。要規範社會分配秩序,強化稅收對收入分配的調節功能,防止收入差距過分擴大。
調整消費結構,改善消費環境。着力改善城鄉居民的住行條件。大力發展經濟適用住房,建立廉租房供應保障體系。積極發展公共交通。加強城市綠化和城鄉基礎設施建設,改善城鄉居民生活環境。發展社區衛生預防保健,努力改善農村衛生服務條件。加強羣衆性體育設施建設。