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三、加強農業基礎地位,努力增加農民收入
農業、農村和農民問題是關係改革開放和現代化建設全局的重大問題。“十五”期間要把全面貫徹黨在農村的基本政策,加強農業基礎地位和增加農民收入,作爲經濟工作的首要任務,着重抓好以下幾項工作。
加快農業和農村經濟結構調整。這是提高農業經濟效益,增加農民收入的根本途徑。在切實保護耕地,穩定糧食生產能力的同時,以優化品種、提高質量、增加效益爲中心,積極調整種植業結構,加快發展畜牧業、林業、水產業。發揮各地農業的比較優勢,合理調整農業生產的區域佈局,發展特色農業,形成規模化、專業化的生產格局,提高商品率。大力促進農業產業化經營,扶持龍頭企業,推廣“公司加農戶”、“訂單農業”等多種形式,發展農產品加工、儲運、保鮮等產業,提高農業的後續效益。引導鄉鎮企業結構調整、技術進步和體制創新。發展小城鎮,繁榮小城鎮經濟,積極穩妥地推進城鎮化,拓寬農民的就業空間和增收渠道。大力推進科教興農,加強生物技術、信息技術等高新技術的研究與開發應用,推廣優良品種和先進適用技術,積極扶持農業科技產業發展。加強農業社會化服務體系建設。建立農產品市場信息、食品安全和質量標準與檢測體系。調整結構要因地制宜,依據市場規律,維護農民生產經營自主權,不搞強迫命令。
積極推進農村各項改革。在長期穩定土地承包關係的基礎上,鼓勵有條件的地區積極探索土地經營權流轉制度改革。根據糧食生產和流通的新情況,繼續深化糧食流通體制改革。在適當擴大中央儲備糧規模的同時,糧食主銷區要加快糧食流通市場化進程,通過與糧食主產區建立長期穩定的購銷關係,以及中央儲備糧的輪換與調控,保證糧食需要。糧食主產區要繼續堅持“三項政策、一項改革”,按保護價敞開收購農民餘糧,中央財政繼續給予資金支持,以充分發揮其糧食生產的優勢。這樣做,既可爲主產區騰出糧食銷售市場,促進糧價合理回升,也有利於推進主銷區農業結構調整,全面增加農民收入。要保護好基本農田,決不允許擅自將耕地改爲非農用地,這是一條不可逾越的“紅線”。推進農村稅費制度改革,取消鄉統籌、村提留和其他面向農民徵收的一切行政性收費,同時適當提高現行農業稅和農業特產稅稅率。這是保障農民合法權益,減輕農民負擔的治本之策。要在總結安徽省試點經驗的基礎上,加快改革步伐。同稅費改革相結合,精簡鄉鎮機構,裁減人員,減少村組幹部補貼人數;有條件的地方,適度撤併鄉鎮。繼續深化農村金融改革,積極探索適應農村經濟發展要求的農村金融體系。因地制宜加快農村信用社管理體制改革,關鍵是要明確產權關係,完善法人治理結構,落實防範和化解風險的責任。農村信用社要堅持爲農業、農村、農民服務的方向,加強經營管理,充分發揮在農村金融中的主力軍和聯繫農民的金融紐帶作用。農業銀行和其他金融機構要加強對農業和農村經濟的支持。深化農村供銷社改革。
加強農業和農村基礎設施建設。進一步增加投入,加快大江大河大湖治理,抓緊主要江河控制性工程建設和病險水庫加固,提高防洪調蓄能力。着力抓好大型灌區節水工程改造,積極開展羣衆性農田水利建設,搞好水土保持。加強國家商品糧和優質農產品基地建設,搞好農業綜合開發。繼續加強農村電網、通信、廣播電視、道路、供水等設施建設,切實改善農村生產、生活和市場條件。
繼續搞好農村扶貧工作。“八七”扶貧攻堅任務雖已基本完成,但從根本上改變貧困地區面貌,仍是一項長期而艱鉅的任務。要繼續加大扶貧力度,重點做好中西部少數民族地區、革命老區、邊疆地區和特困地區的扶貧工作。堅持開發式扶貧,多方面增加扶貧資金投入,擴大以工代賑規模,支持貧困地區加強基礎設施建設。
四、大力推進產業結構優化升級
產業結構調整和升級,是經濟結構戰略性調整的重點,要突出以下幾個方面。
用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。要把傳統產業的改組改造放在重要位置,以市場爲導向,以企業爲主體,以技術進步爲支撐,抓好幾個環節。一是圍繞增加品種、改善質量、節能降耗、防治污染和提高勞動生產率,在能源、冶金、化工、輕紡、機械、汽車、建材及建築等行業,支持一批重點企業技術改造,切實提高工藝和裝備水平。二是通過自主創新和引進技術,加快對推動結構升級的共性技術、關鍵技術和配套技術的開發。振興裝備製造業,開發製造急需的大型高效和先進成套技術裝備。三是通過上市、兼併、聯合、重組等形式,在主要行業形成若干擁有自主知識產權、主業突出、核心能力強的大公司和企業集團,使之成爲調整結構、促進升級的骨幹和依託。四是積極支持和促進老工業基地改造,充分發揮其基礎雄厚、人才聚集的優勢,努力提高產業水平。以資源開採爲主的城市和大礦區,要因地制宜發展接續和替代產業。
與此同時,要綜合運用經濟、法律和必要的行政手段,繼續依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的廠礦,淘汰落後和壓縮過剩生產能力,並嚴禁轉移重建。長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業和資源枯竭的礦山,要實施破產關閉。積極疏通和逐步規範企業退出市場的通道。
發展高新技術產業,以信息化帶動工業化。從實際出發,有選擇地加快信息技術、生物工程和新材料等高新技術產業發展。重點支持建設高速寬帶信息網絡、關鍵集成電路、新型運載火箭等重大高技術工程,形成我國高新技術產業的羣體優勢和局部強勢。加快發展信息產品製造業,提高自主開發能力和系統集成能力。積極發展軟件產業。加強信息基礎設施建設。要在企業技術開發和生產營銷、社會公共服務、政府行政管理等方面廣泛應用數字化、網絡化技術,把工業化和信息化更好地結合起來。
加強水利、交通、能源等基礎設施建設,高度重視資源戰略問題。水資源短缺,是我國經濟和社會發展的嚴重製約因素。要把節水放在突出位置,建立合理的水資源管理體制和水價形成機制,全面推行各種節水技術和措施,發展節水型產業,建立節水型社會。加強水污染防治,搞好污水處理和利用。加緊南水北調等重大項目的規劃和建設。要加強公路、鐵路、港口、航道、機場、管道系統的建設,建立健全暢通、安全、便捷的現代綜合運輸體系。能源特別是石油問題,是資源戰略的一個重要問題。國內石油開發和生產不能適應經濟和社會發展的需要,供需矛盾日益突出。必須千方百計節約和替代石油,加快石油和天然氣勘探與開發,積極利用國外資源,並儘快建立石油等戰略資源的儲備制度。積極推進大型煤礦改造,建設高產高效礦井,重視潔淨煤技術的開發利用。充分利用現有發電能力,積極發展水電、坑口大機組火電,壓縮小火電,適度發展核電。加強城鄉電網建設和改造,推進全國聯網。深化電力體制改革,逐步推進廠網分開、競價上網。重視發展各種新能源。
加快發展服務業。這是促進結構升級和增加就業的重要途徑。積極發展信息、金融、會計、諮詢、法律服務等現代服務業,提高服務業整體水平。運用現代經營方式和服務技術,改造商貿流通、交通運輸、市政服務等傳統服務業,提高服務質量和效益。發展面向居民消費的房地產業、社區服務、旅遊、餐飲、娛樂、健身等產業,增加服務內容。要深化改革和採取必要的政策措施,形成有利於服務業發展的環境。
五、實施西部大開發,促進地區協調發展
實施西部大開發戰略,加快中西部地區發展,是我國邁向現代化建設第三步戰略目標的重要部署。“十五”期間要突出重點,搞好開局,着重加強基礎設施和生態環境建設,力爭五到十年內取得突破性進展,同時使科技、教育有較大發展。
要集中力量建設西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等一批具有戰略意義的重大項目。把水資源的保護、節約和開發放在突出位置,加強規劃,合理配置,努力提高水的利用效率。有步驟而因地制宜推進天然林保護、退耕還林還草以及防沙治沙、草原保護等重要工程的建設,注意發揮生態的自我修復能力,逐步建成我國西部牢固的綠色生態屏障。積極發展教育事業,加快培養急需的各類人才。增加科技投入,提高科技開發能力。要從各地實際出發,調整和優化產業結構,加強農業,加快資源優勢向經濟優勢轉化,培育和形成各具特色的地區經濟。西部開發要依託亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等主要交通幹線,發揮中心城市的集聚功能和輻射作用,以線串點,以點帶面,培育西隴海蘭新線經濟帶、長江上游經濟帶和南(寧)貴(陽)昆(明)等經濟區,帶動周圍地區發展。
國務院已頒佈重點支持西部大開發的政策措施,國家將增加對西部地區的投入和財政轉移支付。西部地區要立足於主要依靠自己的力量,發揚艱苦創業精神,作好長期奮鬥的準備;加快改革開放步伐,營造良好的投資環境,更多更好地吸引境內外資金、技術和人才參與西部開發。要加強幹部交流。
中部地區要發揮區位優勢和綜合資源優勢,加快經濟發展步伐。以主要水陸交通幹線地區爲重點,發揮中心城市作用,積極培育新的經濟增長點和經濟帶。鞏固和發展農業,繼續加強基礎設施和生態環境建設。加大用高新技術和先進適用技術改造傳統產業的力度,提高技術水平和競爭能力。
東部沿海地區要面向國內外市場,加快科技進步和創新,着力發展高新技術產業和外向型經濟,提高經濟的綜合素質和國際競爭力,有條件的地區要率先基本實現現代化。要採取多種形式,加強與中部、西部地區的經濟技術合作,支持和帶動中西部經濟發展,拓展東部結構調整和經濟增長的空間。