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1998年3月5日,第九屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕。自1998年起至2012年,全國人大會議已連續15年在3月5日開幕。圖爲九屆全國人大一次會議大會會場。資料照片(餘晨攝)
再過幾天就是3月5日,新一屆也就是十二屆全國人大一次會議將在這一天開幕。許多人都注意到,近些年來每年的全國人大會議都是在3月5日開幕的。那麼,法律對此有什麼規定嗎?這樣安排有什麼特殊意義嗎?全國人大會議在3月份召開與在3月份以外的其他月份召開有什麼區別嗎?
大家知道,全國人大是最高國家權力機關。每年度全國人大常委會、國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作安排等,包括國民經濟和社會發展計劃、國家的預算,都要通過全國人大召開會議予以批准。“一年之際在於春。”一年一度的全國人大會議在每年較早的時候召開,對這一年國家工作的開展是有利的。如果召開得晚,特別是到了十一、十二月份再召開,就談不上批准當年國家的工作安排,基本上就是對已經完成的工作事後確認了。
我國的預算年度是自然年度,也就是說,每年的預算自1月1日起至12月31日止。合適的開會時間應當是預算年度開始前的某一個時間,至遲不晚於上一年的12月份批准下一年的國家預算,這樣從1月1日起就開始按照全國人大批准後的預算執行。但我國預算的編制要考慮上一年預算執行情況,一年的預算執行沒有結束,彙總這一年的預算執行情況、編制新一年的預算“在實際工作安排上還有困難”。同時,我國是在同一次全國人大會議上,既審查批准當年的預算,又審查批准上一年預算執行情況,這就需要確定一個既有利於工作、又能行得通的每年全國人大會議召開的合適時間。
這個問題很早就被注意到了。1958年6月29日一屆全國人大常委會第九十八次會議決定,爲了便於及時制定國民經濟計劃和國家預算,二屆全國人大一次會議於1959年1月召開。後來,由於1959年國民經濟計劃發展的主要指標需要根據黨的八屆六中全會要求進行重新編制,全國人大常委會決定,二屆全國人大一次會議推遲到1959年4月召開。
憲法規定,全國人大每年舉行一次會議。由於衆所周知的原因,在1978年以前有一些年度全國人大沒有舉行會議。從1978年開始,全國人大嚴格按照憲法的規定做到了每年舉行一次會議。這是我們國家生活正常化的一個很重要的標誌。
據統計,自1954年9月15日一屆全國人大一次會議開幕,到2012年3月5日十一屆全國人大五次會議開幕,在全國人大這59個會議年度中,共召開了46次會議,其中,在1月開幕1次(以正式會議的第一天爲準,下同),在2月開幕2次,在3月開幕30次,在4月開幕1次,在5月開幕1次,在6月開幕4次,在7月開幕1次,在8月開幕1次,在9月開幕1次,在11月開幕3次,在12月開幕1次。在10月份全國人大沒有舉行過會議。
在3月份開幕的30次會議中,從1985年六屆全國人大三次會議至2012年十一屆全國人大五次會議,連續28次(年)會議在3月份開幕(另兩次是1960年二屆全國人大二次會議和1962年二屆全國人大三次會議)。從1985年開始,全國人大會議都是在3月份開幕的。這近30年的實踐表明,全國人大會議在3月份開幕比較可行。
從1985年開始,每年全國人大會議都安排在3月份開幕,具體開幕的日期逐步向前提,例如,1985年是3月27日,1986年、1987年、1988年3年都是3月25日,1989年是3月20日。
經過幾年的實踐,根據全國人大代表的意見,1989年4月4日七屆全國人大二次會議通過的全國人大議事規則規定,全國人大會議於每年第一季度舉行,這從法律上將每年全國人大舉行會議的時間固定了下來。全國人大會議舉行的時間在法律上成爲全國人大會議制度的組成部分。此後,如果全國人大會議晚於第一季度舉行就不符合法律規定了。
全國人大議事規則規定了每年的全國人大會議在第一季度舉行,具體在第一季度的幾月幾日或幾月的第幾個星期的星期幾舉行都沒有規定。但已考慮要“在實踐中爭取逐步提前”。1990年的全國人大會議與1989年的會議同樣也是安排在3月20日開幕。雖然1991年的會議又比1990年的會議推後5天在3月25日開幕,但在這之後1992年至1997年連續6年會議開幕的日期5次向前提:1992年是3月20日,1993年是3月15日,1994年是3月10日,1995年全國人大會議首次在3月5日開幕(1961年12月25日全國人大常委會曾決定,二屆全國人大三次會議於1962年3月5日召開,但實際上這次會議是在1962年3月27日召開的),1996年繼續在3月5日開幕,1997年提前到3月1日,這是全國人大會議從1985年在3月開幕以來,第一次會議在3月1日開幕。這6年中5年的全國人大會議開幕的時間每年比前一年提前5天(1996年與1995年全國人大會議都是在3月5日開幕的,1996年會議開幕的時間沒有提前),是有意識而爲之的。1998年九屆全國人大一次會議又改在3月5日舉行,這次是換屆的會議,會議召開的時間要與當年2月25日至26日召開的黨的十五屆二中全會相銜接。此後,每年全國人大會議都在3月5日開幕。
這樣,從1954年一屆全國人大一次會議召開到1998年九屆全國人大一次會議召開,經歷45年、32次會議之後,全國人大會議開始相對固定安排在每年的3月5日開幕。從1998年算起至2012年,全國人大會議已連續15年在3月5日開幕(如果包括1995年、1996年兩年,全國人大會議17年在3月5日開幕)。雖然會議在3月5日開幕沒有成文的規定,但成爲了慣例,這有利於作爲最高國家權力機關的全國人大依照憲法行使職權,及早對當年國家各方面的重要工作作出安排,也有利於中央各機關、省級機關等有關方面統籌安排自己的工作,集中精力參加全國人大會議。這是個不小的進步,是我國政治文明的一個體現。
另外,自1954年至2012年,農曆的正月初一是在公曆的1月21日至2月20日之間。春節是法定休假日,爲了錯開春節休假時間,全國人大會議召開的時間相對固定在3月份是很自然的。