|
||||
“案件集中管理對執法辦案提出了統一標準,強化過程監控和事前、事中監督,是檢察機關加強和改進內部監督、讓執法更規範的一種機制創新。”3月1日,中國政法大學教授樊崇義在接受採訪時這樣表示。
2012年,檢察機關案管工作蓬勃發展:高檢院機關開展案件集中管理第一年;全國案件管理機構數由2011年10月約600個增至2500多個;“案件管理”第一次專章寫入《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》等。
各級檢察機關是如何開展案件管理工作的?成效如何?本報記者對此進行了深入採訪。
“兩頭扎住”全程動態管理
“今天上午,張家港市檢察院受理了一起移送審查起訴的涉嫌危險駕駛犯罪案件。這一信息,已實時呈現在我院案管中心大廳的顯示屏上。”2月27日上午,江蘇省蘇州市檢察院案件監督管理處處長薛小紅告訴記者,通過案件監督管理平臺,全市兩級院的全部收案情況均能全面、實時展現。
“案管部門對進入檢察系統的案件統一受理、分流、內部流轉,體現的是對‘入口’的管理。”高檢院案件管理辦公室負責人說,案管部門對案件流轉過程的管理,還體現在對辦結案件進行登記、對外移送審覈等“出口”管理上。這種“兩頭扎住”的管理模式,使案件的流轉過程形成完整體系,改變了以往案件分散管理、難以及時全面掌控和監督的狀況。
廣東省檢察院案件管理處處長劉順龍告訴記者,案件集中統一管理後,由案管部門直接分案給承辦人,能有效避免關係案、人情案;所有法律文書、涉案財物錄入系統後,會自動生成文號、編號,杜絕了倒籤日期等不規範做法,案管部門還可以全程監督涉案財物處理。
據悉,2012年,山東省檢察院案管部門已推行應用涉案財物監管系統,對涉案財物統一錄入、保管;甘肅省三級院案管辦統一承擔涉案財物監管;山西省檢察院案管部門組織了對自偵案件涉案財物處理的專項檢查。
案件集中管理工作,根植於各地檢察機關的探索實踐。2002年,河南省鄭州市檢察機關將案件管理機構設爲獨立部門;2006年,廣東省深圳市檢察院探索設立專門機構;2008年,蘇州市全市兩級檢察機關統一推行案件集中管理。江蘇、廣東、上海、山西、山東等省級檢察院率先在轄區全面推廣案件集中管理模式。
各地的探索,得到高檢院的認可。2011年10月,經中央編委批准,高檢院成立案件管理辦公室,並從2012年1月1日起正式開展工作。
據高檢院案管辦負責人介紹,一年來,全國共有1800多個檢察院案管部門開始統一受理案件;近1400個檢察院開始開具和備案法律文書;全國檢察機關案管部門共受理案件近120萬件(次),開具和備案法律文書190餘萬份。
“打鐵還需自身硬,檢察機關開展案件集中管理,突出體現了‘內部監督、法律監督並重’的執法理念。”樊崇義說。
從改進工作角度“建議、預警、評查”
“設立案管部門,也是爲了發現執法辦案中的問題。”高檢院案管辦負責人表示,去年案管辦發現一些部門報送案件時存在不規範現象(如缺少文件、程序),遂通知相關部門糾正;還發現有的業務廳辦案力量不足,已建議院裏加強人員調配,受到業務廳歡迎。
據這位負責人介紹,2012年5月,高檢院案管辦統計處發現,有幾項業務信息管理工作數據增幅較大,而這些數據來自地方相關業務部門。對此,該辦一方面向高檢院領導報告情況,另一方面向有關業務廳專門發函,建議其關注有關業務活動,分析數據變化原因;與此同時,該辦向地方檢察院案管機構和統計主管部門下發通知,要求其加強數據檢查。
這些措施得到高檢院相關業務廳的高度重視,在本業務系統適時開展數據覈查活動,調整統計標準,完善考評機制,糾正業務活動中一些不恰當、不規範做法,在保證統計數據準確的同時,推動了執法辦案工作的健康發展。
發出超期預警提示、督察整改通知等,也是檢察機關案管部門常用的監督管理方式。據悉,2012年,全國檢察機關案管部門開展羈押期限預警10萬餘次。
“事後的辦案質量評查,也是案管的一項重點工作。”劉順龍告訴記者,廣東省已經連續3年開展對省內重大案件的質量評查,該院還組建了由業務骨幹、人民監督員等組成的“專家庫”。
蘇州市檢察院2012年運用了網上案件監督檢查軟件。“評查組只要在軟件頁面打開相關案件電子卷宗,頁面右側便會自動顯示文書、程序等方面存在的不規範情形。評查組可據此發出整改建議。”薛小紅說,該軟件2012年評查了全市近萬件案子。
據悉,2012年,全國1370多個檢察院案管部門開展辦案質量評查近1.3萬次;廣東、北京等15個省級院組織開展質量評查工作。
“陽光服務”轉變執法方式
今年2月19日,重慶律師汪華勇在重慶市檢察院第五分院官網上預約了一起刑事案件的案卷查詢活動。2月21日下午,汪華勇到該院案管中心閱卷。
“確實很方便,網上能預約,我們就好安排閱卷時間了。而且跑一次檢察院就搞定了,很省心。”汪華勇告訴記者。
重慶市檢察院第五分院案管中心主任宋能君告訴記者,該中心還提供了專門場所供律師約見承辦人,“不用去辦公室或其他地方,避免影響職務行爲廉潔性。”
“過去幾年,上海、江蘇等一些地方案管機構,都將接待辯護人查閱案卷、查詢案件信息等職責賦予案管部門,收到了良好的法律效果和社會效果。”高檢院案管辦負責人表示,相關工作內容已寫入《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》。
“服務職能,還體現在對承辦人、辦案部門的服務上。”高檢院案管辦有關負責人表示,這種服務體現在爲領導決策及提供參考,把好案件入口關,錄入案件信息方便承辦人等。
隨着案管工作有序開展,各級案管部門的工作量也在加大。在高檢院案管中心,春節前最後一天和節後第一天,地方均報送了案件。在廣東省檢察院案管部門,17個人年均處理4000多件案子。
案管工作需要科技支持。2012年8月,高檢院黨組通過了《全國檢察機關統一業務應用軟件開發方案》。目前,試點版軟件已投入試運行;修改後的軟件將於今年下半年在全國檢察機關全面部署運用。
“今後案管辦在案件管理中要發揮好組織者、協調者、監督者的作用,要在掌握案件辦理情況的基礎上,加強對辦案中存在問題的分析,加強對案件結果的評判,來促進辦案質量和辦案效率的全面提高。”高檢院案管辦負責人表示,這是曹建明檢察長蛇年春節後對案管工作提出的期待,也是案管工作下一步努力的目標。