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對話嘉賓:
十一屆全國政協委員、蘇州大學法學院教授楊海坤
十二屆全國人大代表、湖南省人民檢察院黨組書記、檢察長遊勸榮
走進2013年全國兩會,感受一個更加民主的兩會:會議更加透明、開放、包容,代表委員暢所欲言、履職到位,政府部門迴應關切、盡職盡責,社會公衆積極參與、彙集智慧……在這裏,選舉民主與協商民主,兩種民主良性互動、水乳交融。
代表廣泛,兼容幷蓄
楊海坤:政協是一個大平臺,無論中國共產黨和國家領導人還是各階層各黨派委員,都有知情權、表達權、參與權、監督權,都爲國家社會的和諧發展出謀劃策、竭盡心力。
令我體會最深的是政協會上的兼容幷蓄之風。這裏不乏尖銳的提案、犀利的言辭,而且呈現越來越多的趨勢——這是好事,正如有的中央領導同志所說,對黨外人士而言,要敢於講真話,敢於講逆耳之言。只有揭示問題之所在,才能夠找到解決的辦法。
遊勸榮:選舉民主有深厚的國情基礎。人大代表通過選舉產生,來自各地區、各民族、各方面,具有廣泛的代表性。人大代表與人民羣衆保持緊密聯繫,代表了方方面面的切身利益。人代會上,人大代表既爲自己所代表的羣衆鼓與呼,也傾聽其他代表反映的羣體心聲,在充分溝通交流中增進了解、加深理解,達成更多共識。
兩種民主,相得益彰
楊海坤:人大和政協這兩種民主形式,把選舉民主和協商民主這兩種互相補充的民主形式巧妙結合,在堅持選舉民主形式的同時,敞開渠道,儘可能發揮協商民主的作用,避免單一選舉民主形式可能帶來的弊端。在某些情況下,通過協商程序往往可以把掌握在少數人手中的真理更快更好地轉變爲大多數人的共識,這正是中國民主制度的優勢之一。
遊勸榮:實際上,協商民主也是我國人大制度的重要特點。人大制度在實際運行中,也是一個通過協商形成共識的過程。以政府工作報告爲例,在提交代表大會之前,政府就與社會各界包括各級人大代表充分協商,反覆修改報告,之後才提交大會審議。大會期間,人大代表全面審議政府工作報告,提出意見建議。每年的政府工作報告,正式發佈的文本與總理在大會上所作的文本總是有些區別,這是因爲採納了代表在大會審議過程中提出的修改建議的緣故。
參與有序,形式多樣
遊勸榮:無論是哪種民主形式,都離不開民衆的廣泛參與。民衆參與,就有一個擴大與有序的問題。一方面要拓寬渠道、創造條件,讓民衆廣泛參與民主政治生活過程;另一方面也要提高民衆參與民主政治生活的組織化程度和水平,即要求有序。這個“有序”不單指有秩序、不亂來,還意味着民衆參與有途徑、有方法、有保障。
楊海坤:目前人大、政協的審議討論形式多種多樣,有小組會議、聯組會議以及全會發言等。要充分利用好這些形式,使形式更好地爲內容服務,爲代表委員更好地履職參政服務。在任的代表委員,應通過充分的調研學習,提升自己的履職能力,提升審議討論和議案提案的質量,真正爲人民用好權、盡好責。