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全國檢察機關在近幾年中查辦的職務犯罪呈逐年遞增趨勢,受賄、瀆職、貪污等職務犯罪行爲已經遍佈社會經濟的方方面面,面對職務犯罪涉及領域的不斷擴大以及手段的不斷升級,檢察機關偵破職務犯罪案件的能力需要相應的提高,技術偵查手段創新迫在眉睫。此次新刑訴法草案對技術偵查專門增加一節,做出具體規定,對於檢察機關自偵部門來說,這次修改猶如賦予檢察機關偵查權一把尚方寶劍,檢察機關如何運用和把握好這次機會,創新工作機制,加大力度打擊職務犯罪,本文就此進行探索。
一、檢察機關技術偵查管理機制的創新
首先,建立流動工作小組。偵查人員可以嘗試組成工作小組在線索偵查模式的基礎上責任制轄區內單位,以各個單位爲偵查突破點,以點帶動面,以一個單位權力職責洞察一個經濟領域,以提高偵查人員挖掘線索的能力。流動工作小組要深入各個單位,從側面做偵查工作,不能影響到其他單位的正常工作。同時,爲了保障團隊協作,流動工作小組應該有互動能力,每個小組應配發3G手機,無線上網筆記本,利用無線網絡技術組建檢察自偵部門數據傳輸平臺,這些科技手段有利於固定線索和證據,有利於偵查工作高效開展。同時,利用手機GPS定位保障上級指揮有力和偵查人員人身安全。
其次,浮動工作時間。職務犯罪中的交易行爲大都發生在工作時間之外,大部分檢察自偵部門實行坐班制,這個時間差給偵查工作的及時介入帶來了很大的不便。這就需要建立科學的浮動工作時間制度,保障偵查工作集中力量出現在它該出現的時間。浮動工作時間制度應採用平衡原則,一方面保障辦案的需要,另一方面保障偵查人員休息的權利。
再次,滾動工作程序。檢察機關的偵查工作要和人打交道,在和犯罪嫌疑人溝通的時候,難以避免的會和犯罪嫌疑人熟悉和交流,保持檢察工作人員在偵查工作中清廉公正,不但要靠檢察工作人員自身的素質和抵禦腐敗的能力,更重要的是要靠管理機制的科學規制。創建滾動工作程序。在偵查的不同階段,可以嘗試拆分偵查工作組,抽出一名偵查人員交換到另一組中,保留的一名偵查人員保證了原工作組工作的連續性,上級對交換偵查人員的工作銜接負責。
二、檢察機關技術偵查模式的創新
有了科學的管理機制做保障,創建適應新時期職務犯罪特點的偵查模式就成爲偵查效果最大化的必然需要。偵查模式的創新是多方面多層次的,可總結爲動態的偵查模式和靜態的偵查模式。
1、動態的偵查模式
(1)監視可疑目標人到銀行、保險箱、樓宇、房產的情況,跟蹤調查公務人員生活方式(包括房屋、車輛、消費、賭博、揮霍、情婦等)情況;(2)對於投訴資料涉及的目標人物經常出入的地點進行監視,發現可疑的情況;(3)對嫌疑人生活習慣進行跟蹤。在此基礎上故意安排舉報人在相應的時間、地點與其碰面,談論原來的情景話題,進行祕密錄音、錄像,獲取證據;(4)在偵破職務犯罪中運用引入臥底和線人,調查對方人員的背景,關係網,犯罪證據。
2、靜態的偵查模式
彙編偵查技巧,以往新加入檢察偵查隊伍的幹警需要跟着有經驗的幹警一起辦幾年案子,積累經驗,但是每個人的經驗總結都不一樣,學到什麼地步就要看個人的悟性了。其實這裏是有捷徑可取的,像美國FBI調查局,每個學員都會系統的培訓心理突破審訊技巧、讀心術、破解身體語言技巧,這些方法對辦案都有巨大的幫助。彙編偵破職務犯罪的偵查技巧,建立偵破不同類別職務犯罪的黃金法則,這些方法可以使偵查事半功倍。
三、檢察機關技術偵查手段創新
職務犯罪和其他事物一樣,是動態的、發展的。當前的職務犯罪逐漸向智能化變遷。面對這種情況,過去的偵查手段顯得有些力不從心,偵查手段的創新勢在必行。
(一)強化網絡檢察
(1)構建檢察機關局域網人員數據庫。首先,採錄真實信息。檢察機關應
對符合主體要求的各機關關鍵職位人員進行人員信息採錄,構建公職人員信息數據庫。信息內容主要包括幹部家庭情況,財產情況,子女財產情況,執政情況,執政期間有無決策失敗,單位反映情況,個人消費主要場所,這些數據信息都需要檢察幹警通過各種渠道認真蒐集,保證客觀真實性。
其次,制定分級標準。根據中組部、中紀委、高檢院相關文件對幹部從執政、品德、家庭、廉潔等方面制定評分標準。例如經常決策失敗,但是沒有觸犯瀆職犯罪罪名,只是對其管轄工作產生不利後果,那麼評分以10分爲滿分,其得分就應在6分以下,劃入預防瀆職類犯罪高危級別。根據每個幹部各個方面的綜合評分,將其劃爲不同等級,反貪、反瀆幹警則根據等級區域的劃分,對處於高危區域的關鍵職位人員進行重點監督檢察和預防教育,處於絕對高危的人員還可以進行執法。
再次,嚴格隱私保護。由於此信息庫涉及人員廣、信息面大,如果不慎泄露信息,會對當事人產生非常不利的後果,所以信息庫應嚴格設立隱私保護制度,參照公安機關對戶籍管理、身份管理系統的保護措施進行設立,嚴格設置權限,查看人員信息需要在檢察內網上以個人數據密匙查看,並記錄查看原因。人員信息的評分只做爲檢察機關內部辦案的參考,不能外泄,成爲各單位人員使用評定的標準,嚴格區分司法信息與行政信息,不可混同。
(2)利用因特網信息反腐
現在“網絡反腐”似乎比上《焦點訪談》更給力,網友們一個帖子、一張照片,往往能提供了一個重要線索。如在“溧陽縣衛生局局長誤把微博當QQ,公然與情人開房調情”事件中,網友以微博調情爲線索,發現江蘇溧陽衛生局長與情人約會的黃廷國際大酒店與衛生局是協議單位,衛生局官員來此消費,一般都是集中結賬。衛生局機關四、五月份僅招待費就分別爲38.57萬元、42.93萬元,而讓人看不明白的其他項費用分別爲8.24萬元、11.91萬元。大量鮮活的線索通過網絡這種媒介傳遞到檢察幹警手中,使得檢察工作突破了時間和地域的限制,使網絡這張網真正成爲讓違法犯罪分子無處遁逃的法網。
但網絡檢察具有開放性、匿名性、虛擬性,因此制定一系列的制度是非常有必要的。需要引導網民到檢方專門的舉報網站舉報,在國內各大網站發現有舉報意向的,要及時回覆,引導。一旦收集到舉報、申訴或檢察人員違法違紀線索之後,檢方會對線索進行初步的整理,迅速呈送院領導,同時按照類別流轉相關部門、單位,確保線索能夠迅速、及時地進入處置程序。對實名舉報者,由相關承辦部門對其進行回覆。要是網民關注非常高,工作人員也會在網上同步進行回覆。而對非實名舉報者,相關人員會在網上適時進行回覆。對於不屬實的舉報,檢方會區別對待。如果有人惡意地在網上發帖誣告陷害對方,經調查確認後,認爲構成犯罪的,將會追究其法律責任;如果是因信息掌握缺失或者被他人誤導導致舉報失實的,不會被追究法律責任。
(二)配備先進偵查設備
如今,在網上的購物平臺可以任意購買到手機服務站監聽設備,手機木馬軟件,雖然這些設備、軟件都不合法,但是從另一個側面說明,目前的技術手段已經可以達到花較小代價監聽手機通話,監錄手機信息。試想,監聽監錄設備已經普及到民用級,但是專業的偵查部門大部分還沒有配備,顯然是不合理的。美國的FBI,我國香港的廉政公署,他們的偵查設備都極爲先進,而我國檢察機關自偵部門的偵查設備和使用設備意識都較落後,先進的偵查設備平臺基本框架應當有“三庫、一車、一中心”。“三庫”是指要建立社會信息查詢庫、法律政策諮詢庫、公務人員信息庫,有專員負責隨時查詢偵查員需要的信息數據,藉此形成一個覆蓋面廣、功能強大的偵查指揮基礎數據庫系統。“一車一中心”是指監聽監錄偵查指揮車和偵查指揮中心,偵查指揮中心可以通過無線視頻技術實施監控、部署。
偵查人員手中需要配備的偵查設備主要有3G手機、無線上網本、竊聽追蹤設備,電腦數據截取恢復設備,GPS定位發射裝置,跟蹤器。其中無線上網本可鏈接“三庫”,及時查詢目標嫌疑人信息和相關技術數據。建立一支可以有效打擊職務犯罪的偵查隊伍,配備祕密攝錄裝備、無線信息查索設備、監聽設備,是當前形勢的必然要求。(朱立)