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4月18日,財政部、國家發展和改革委員會等80多個政府部門紛紛向社會公開了各自2013年的部門預算,與中央部門“三公經費”預算同時亮相。
自2010年首次公開部門預算起,中央各部門推進部門預算公開已是第四個年頭。今年的部門預算公開工作有哪些特點和看點?
三公經費預算首次同部門預算一併公開,內容從類到項進一步細化
今年中央部門預算公開的一大看點,是公開時間進一步提前和集中。2012年中央部門是在4月23日至25日三天時間內公開了本部門預算,而今年則提前到4月18日,而且在一天時間內,80多箇中央部門都曬出了本部門的預算。
“將‘三公經費’預算隨同部門預算一併公開,是此次預算公開的一大亮點。”財政部財科所副所長白景明表示。
白景明說,2012年“三公經費”預算是7月份隨同部門決算一起公開的,今年“三公經費”預算改變了以往隨同部門決算一併公開的做法,第一次隨同部門預算一併公開,更加便於社會對預決算情況進行監督。
從公開的內容來看,今年預算的一些科目更加細化。2012年,各部門將教育、醫療衛生、社會保障和就業、農林水事務、住房保障支出5個類級科目的支出細化公開到項級科目。今年在2012年的基礎上,進一步擴展到科學技術、文化體育與傳媒2個類級科目。
2012年各部門公開的內容中只反映了政府性基金支出情況,今年增加公開了政府性基金收入情況。同時,針對2012年部門預算公開時社會比較關注的住房保障支出等問題,中央部門作了較爲詳細的解釋說明,主動迴應社會關切。
一些機構和職能進行調整的中央部門,待調整完成後再作公開
財政部預算司負責人介紹說,2010年報送全國人大審查部門預算的部門中,共有75個部門和單位公開了部門預算,之後逐年增加,2011年爲92個,2012年爲95個。
今年的情況有些特殊,按照國務院機構改革方案,像國家衛生和計劃生育委員會、國家新聞出版廣電總局等部門都是新組建的,而鐵道部、電監會等部門在機構改革中不再保留。這些部門如何公開部門預算,受到特別關注。
對此,這位負責人表示,2013年,一些中央部門機構和職能進行了調整,這些部門的預算也需作相應調整。由於相關調整工作尚未完成,這些部門暫未公開部門預算,待職能和預算調整工作完成後再作公開。 (記者李麗輝)
2013年中央本級“三公經費”預算亮相
只減不增開了個好頭
4月18日,財政部向社會公佈了中央本級2012年“三公經費”預算執行情況和2013年“三公經費”預算數據。與2012年預算執行數相比,2013年中央本級預算“三公經費”減少1.26億元。
“三公經費”只減不增,是新一屆政府對公衆的承諾,也是社會關注熱點。今年中央部門的“三公經費”賬單有哪些變化,只減不增如何落實?記者採訪了有關部門和專家。
中央部門公務接待費預算平均壓縮4.3%
財政部預算司負責人說,中央“八項規定”、習近平總書記關於厲行勤儉節約反對鋪張浪費的重要批示,以及李克強總理在2013年兩會上做出的本屆政府任期內“三公經費”只減不增的承諾,對控制中央部門“三公經費”支出提出了明確要求。
爲把黨中央的這些要求落到實處,財政部在編制預算時作出了嚴格規定:
嚴格控制中央部門2013年“三公經費”預算規模。編制2013年部門預算時,在確保中央部門2013年“三公經費”總體不增加的基礎上,對公務接待費預算進一步壓縮,中央部門平均壓縮了4.3%,有的部門壓縮了6%.例如,根據海關總署公佈的數據,2013年海關係統公務接待預算3358。86萬元,比上年減少214。4萬元,在上年的基礎上壓縮6%。
同時,加強“三公經費”預算執行管理。明確要求中央部門將“三公經費”支出控制在年初預算批覆的規模內,切實提高“三公經費”預算約束力。嚴格控制“三公經費”預算調整,預算執行中原則上不追加部門“三公經費”預算。
這位負責人表示,2009年以來,財政部會同有關部門,積極採取有效措施,嚴格控制中央部門“三公經費”支出。中央部門“三公經費”預算規模得到了有效控制,相關支出持續下降。
下一步,財政部將按照黨政機關厲行勤儉節約的有關要求,加強制度建設,完善相關經費開支標準,繼續嚴格控制中央部門“三公經費”預算規模,確保中央本級“三公經費”預算總規模比上年只減不增。
多箇中央部門主動壓縮今年三公支出
主動壓縮“三公經費”支出也成爲今年很多中央部門的一大亮點。
比如,國家發展改革委2013年“三公經費”財政撥款預算爲3944.18萬元,比2012年預算數減少383.56萬元,其中因公出國(境)費減少了380萬元。
科技部2013年“三公經費”預算數較2012年預算數減少100.01萬元,按照中央厲行節約的要求,進一步壓縮了2013年公務接待費的預算水平。此外,該部門2012年“三公經費”預算執行數較2012年預算數減少了647.21萬元。
正常公務開支應保障,專家建議進一步加大公開力度
此外,對於“三公經費”和“三公消費”,財政部財科所副所長劉尚希認爲社會上存在一些誤讀。
劉尚希說,“三公經費”是黨政機關維持運轉或完成相關工作任務所開支的相關支出,是政府行政開支的一部分。如,國家外交外事活動、中央部門開展對外交流合作等產生的出國費用、中央部門履行執法執勤等公務所需車輛的運行維護費用、來訪外賓的接待費用等屬於“三公經費”支出,是部門履行職能需要的支出,理應由政府財政負擔。
而“三公消費”,如果因工作需要產生,應由政府財政負擔;但公務人員在工作之外的費用,政府不能爲他支出,也不能讓企業或其他渠道代付。
此前,國務院總理李克強指出,讓權力公開透明,也是最有效的防腐劑。從今年開始,要逐步實現縣級以上政府公務接待經費公開,公開的形式要通俗,要讓老百姓看得懂。
“今年以來中央出臺‘八項規定’,收到了很好的效果,也爲今年嚴格控制三公經費開了個好頭。”中央財經大學財政學院教授白彥鋒說,“對於三公經費的支出情況,政府部門應當進一步加大公開力度,儘可能讓公衆瞭解得更詳細。”他指出,只有哪些是該花的、哪些是不該花的一目瞭然,社會監督才能發揮切實作用。 (記者李麗輝)
(來源:國家預防腐敗局網站)