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中新網4月19日電國家發改委今日在其官方網站發佈《西部地區重點生態區綜合治理規劃綱要(2012-2020年)》,併發布通知要求相關地區結合本地實際貫徹執行。規劃根據國家生態地理區劃以及西部地區生態地理特徵,將西部重點生態區劃分爲西北草原荒漠化防治區、黃土高原水土保持區、青藏高原江河水源涵養區、西南石漠化防治區、重要森林生態功能區等五個重點生態區,並對重點生態區的綜合治理模式進行了分類細化。
規劃指出,要加大政府支持力度,實施差別化扶持政策,建立生態保護與建設的長效機制。廣泛動員企事業單位、民間組織和個人積極參與生態建設,多渠道籌集資金,加大投入力度,形成全社會關愛自然、保護自然的生態建設新格局。
根據規劃目標,到2015年,相關地區森林覆蓋率應達到19%,森林蓄積量增加3.3億立方米,新增水土流失治理面積14.5萬平方公里,45.5%的“三化”草地得到治理,可治理沙化土地治理率達到39%,自然保護區佔國土面積的15%,國家重點保護物種和典型生態系統類型保護率達到90%,自然溼地保護率達到70%,水源區水質達標率進一步提高。到2020年,生態補償長效機制應基本建立,重點生態地區人民生產水平和生活質量明顯提高。
規劃根據區域生態環境特點、生態工程覆蓋情況、生態工程建設成效,對各重點生態區的建設內容和措施進行分片優化組合,將重點生態區的綜合治理模式劃分爲優良生態資源保護、重大生態建設成果鞏固和分散項目優化整合等三類。以治理和恢復退化草地、防沙治沙爲重點,實施退牧還草、退耕還林還草、三北防護林體系建設、京津風沙源治理、自然保護區建設、水土流失綜合治理等工程。實行草灌喬相結合,宜草則草,宜林則林,宜荒則荒,防治土地沙化,充分發揮自然生態系統的自我修復能力。合理分配河流上、中、下游水資源,嚴格控制地下水開採,維護河湖健康。積極發展高效節水農業,大力實施大中型灌區續建配套與節水改造,降低農業用水比重,增加生態用水量。
規劃同時提出建立生態補償機制。要求按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則,加快建立生態補償機制。通過提高生態建設和環境保護支出標準及轉移支付係數等方式,加大中央財政對國家重點生態功能區轉移支付力度,建立省級財政對省以下生態補償轉移支付體制。進一步完善青海三江源、南水北調中線水源區、國家級自然保護區、重要溼地等生態補償試點,啓動祁連山、秦嶺-六盤山、武陵山、黔東南、川西北、滇西北、桂北等生態補償示範區建設。進一步完善水、土地、海洋、礦產、森林、草原等各種資源稅費政策和徵收管理辦法,研究建立資源型企業可持續發展準備金制度。逐步建立區域間生態補償機制,鼓勵和引導下游與上游地區、開發與保護地區、生態受益與生態保護地區之間開展生態補償。積極探索生態產品標誌、水權交易、碳匯交易等市場化生態補償模式。
規劃還強調了生態監測與評估。要求充分發揮國土資源、環保、水利、農牧、林業、氣象等行業部門,及中國科學院、教育部等科研院所現有監測機構作用,建立佈局合理、密度適宜和自動化程度較高的生態監測站網,促進信息數據共享。研究制定重點生態區生態系統綜合監測評估指標體系與標準規範,研發生態系統動態監測技術和生態工程效果評估技術,建立數據平臺和決策支持系統。
(來源:中國新聞網)