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5月6日,經過一個月的緩衝期,北京市“闖紅燈罰款”政策得以落地。而深圳市交管部門將於5月23日起,對行人與非機動車闖紅燈亂象進行分檔處罰,處罰金額最高可達100元。
治理措施中,罰款似乎總是最讓羣衆敏感的一項,而實際上,以北京爲例,交管部門詳細制定了具體三項措施作基礎,如完善交通設施標誌、優化信號燈以及增設隔離護欄燈等。
“當前我們的機動化發展過快,但是交通文明並沒有增強。”北京交通管理幹部學院政法系主任張柱庭在接受中國青年報記者採訪時表示,當代交通的硬件和軟件本應相互匹配,但當前國人的交通文明意識卻並未得到相應提高。
張柱庭表示,闖紅燈亂象難治理有着深層次原因,解決之道在於建立起交通文明,多管齊下,進行綜合治理。
要罰款,先搞好基礎設施
在同濟大學交通運輸工程學院副教授唐克雙看來,產生這種現象的原因大概有兩個方面:一方面是交叉口的信號配置方面可能還有優化的空間。另一方面是交叉口的幾何設計方面存在問題,比如有些路口可能過大、過寬。
“我們注意到了房地產的開發,也注意到了拓寬馬路,但是馬路上的交通配套設施卻跟不上。”張柱庭說,交通“立交化”本是減少橫縱衝突的重要方法,但當前我國馬路的“立交化”程度卻很低,而立交橋和地下通道不夠,就無法把人和車合理分流。
在新加坡,主要公交車站附近都設有帶涼棚的過街天橋,不僅能夠遮風擋雨,也能夠遮擋日曬。老年人在過馬路時,可以刷卡,讓綠燈時間長一點。
就目前的情況看,我國的紅綠燈設置還沒有這麼智能,而很多行人都是對紅燈的時間忍無可忍才一闖了事。
同濟大學交通工程學院的教師倪穎曾做過一項調查,發現行人對紅綠燈可忍受等待的時間約爲70~90秒,但是在現實生活中很多路口紅燈的時長超過了這個限度,有的長達3分鐘。
唐克雙認爲,要優化信號配比,避免過長的信號週期,速度按行人的等待時間。
“我們現在過度依賴自動化,導致紅燈等待時間過長,行人的守法成本太高了。”張柱庭認爲,紅綠燈應該要根據車的流量和人的流動規律進行彈性設置,“這就需要在前期的設計環節下大功夫,需要認真調研各個路段人流和車流的特點。”
比如,有的路口的交通燈設有倒計時讀秒設置,有的就沒有。前者,行人能心中有數,但倒計時又容易造成行人或車輛搶時間。“快開始和快結束的時候,很多人就會去搶這個時間。”張柱庭說,這需要交管部門建立起評估機制,衡量相關利弊,綜合各種因素再作決定。
“軟措施”或能起到“硬作用”
北京市副市長苟仲文在2012年全市交通安全大會上稱,全市機動車已於當年突破500萬輛,且總量仍在不斷增長。與此相比,社會交通文明程度的提升卻慢了許多。
公安部交通管理科學研究所所長王長君曾表示,歐美國家機動化經歷了40年,行人安全意識也經歷了逐步提高的過程。而我國進入機動化才短短10多年,許多人並不適應這一變化。
這一點,從網上廣爲流傳的一段現場砍罰款的視頻中,可見一斑。就在北京街頭,一位騎車的大姐闖了紅燈,交警要罰20元,這位大姐現場執着地與交警軟磨硬泡,砍價砍了幾個來回,“交10塊吧”,“20塊”,“交10塊算了”……最後,執勤的民警無奈地說,“咱們這不是做生意”。
“車輛管理方面有登記制度,交管部門最終都能找到人。但是行人卻很分散,事後就找不着人,這就使得行人有僥倖心理。”張柱庭稱,對於行人闖紅燈,確實存在監管上的難題。
張柱庭說,政府有關部門的監督執法不能是“運動式”,更應該重視日常監管。
“不能等到出了問題以後再集中管理,集中起來治理一次,當時效果好了,但是一放鬆的話,問題又出現了。”張柱庭認爲,“運動式治理”容易造成“選擇性執法”,其危害就在於培養了老百姓的“選擇性守法”習慣,形成惡性循環。
張柱庭認爲,提升社會交通文明程度,應該從小抓起。“雖然我們也有‘紅燈停綠燈行’的教育,但是這個教育真正落實到現實意識上,仍然非常不夠。”他說,我們的教育太呆板,應該用一些活生生的事例進行教育。
不過,用經濟處罰手段來治理行人闖紅燈現象會產生很多“次生”問題。
“罰得太少,很多人不在乎,起不到該有的作用,罰得太多,又可能會激化矛盾。”他說,進行經濟處罰時,應該做到違法行爲的程度與處罰的程度相適應,“這就要求法律法規應該有一個自由的裁量權,根據不同地區和案情的差異,分案治理。”
日前,深圳市交警局召開發佈會介紹,5月23日起,行人闖紅燈不但可能會面臨最高100元的罰款,相關記錄還要傳到全國交通違法系統,不繳罰款將不能辦理考駕照、過戶等車駕業務。此舉意在解決處罰標準過低,威懾力不夠的問題。比如,以前處罰行人時,從來不記錄其違法次數。但23日後,深圳交警會將每宗行人闖紅燈的違法記錄上傳到交通違法系統,所有信息會永久保存。
於是,闖紅燈將作爲“信用記錄”的一類,對每個人的生活產生切實的影響。這在國外也有先例可循。在德國,闖紅燈的人除了會被罰款,還會信用受損,第二年的保險費用也會相應上漲。同時,各種貸款也會被因此縮短還款時間,銀行或許還會提高闖紅燈者的貸款利率,不允許分期付款、延期支付,甚至可能停止提供貸款。
“在逐漸完善社保體系、醫保體系的過程當中,如果能把行人闖紅燈行爲和這些掛鉤的話,我想可能會起到一定的效果。”唐克雙說。(本報記者李麗實習生張輝)
(來源:中國青年報)