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俄羅斯:行政命令式政策弊端多
駐莫斯科記者劉愷
2010年初,俄羅斯獨立工會組織的一份報告顯示,在俄羅斯失業人口中,25歲以下的年輕人佔比爲27%。時至今日,儘管就業市場已恢復至金融危機前的水平,但就業特別是年輕人就業形勢依然不容樂觀。
應該說,近兩年隨着俄羅斯經濟形勢的好轉,就業情況得到很大改善。俄羅斯聯邦國家統計局日前公佈的數據顯示,今年一季度俄失業率爲5.8%,遠低於三年前的8.2%。不過,大學畢業生等年輕人羣體在找工作時依然感覺“難就業”,其中原因何在?
俄羅斯工業和企業家聯盟認爲,俄大學生就業困難的深層次原因之一是,近十幾年來大學過度擴張導致大學和中等以上學歷人才快速膨脹。數據顯示,目前俄中學生大學升學率約90%。在人口數量相對穩定的情況下,俄羅斯的大學在校生人數從1993年的260萬增加到2007年的750萬,每年都有大量大學應屆畢業生面臨擇業,但社會無法提供如此衆多的工作崗位。
從政府角度看,目前俄政府沒有設立專門的機構負責安置大學畢業生就業,中央和地方政府主要由勞動和居民就業部門負責大學生就業。這一機構的主要職能是開展推介工作,並組織用人單位與大學生直接見面的招聘會。在就業形勢特別吃緊的時期,一些地方政府爲緩解社會矛盾,甚至出臺過要求企業必須接收大學畢業生的名額分攤政策。不過,這種行政命令式的就業政策存在很多弊端,企業也有很多辦法不予執行,其實際效果有限。
從學校層面看,爲幫助解決畢業生就業,俄羅斯各大專院校都設立了就業服務中心,爲即將畢業的學生提供就業指導,同時與企業等用人單位保持密切協作,爲畢業生推薦就業崗位。
專家認爲,從客觀因素看,大學生就業難的另外一個重要因素在於缺乏工作經驗。現在,用工單位的招聘條件越來越苛刻,一般不願聘用毫無工作經驗的大學和中專應屆畢業生。也正因如此,俄在校大學生都十分重視利用假期或課餘時間到單位、企業進行實習和參加社會實踐,以獲得工作經歷和經驗。
大學也儘可能與企業、部門等用人單位簽署安排學生實習的長期合作協議,鼓勵學生到專業對口的用人單位去實習。而這些實習單位實際上成爲畢業生將來潛在的就業單位,不少畢業生就通過這種方式實現了就業。
俄羅斯科學院宏觀經濟分析和短期經濟預測中心專家阿波金等人的一份研究報告顯示,俄羅斯有近一半的大學生在校學習期間就開始在社會上工作。一般來說,俄大學生一年級到三年級課程比較重,大都把主要精力放在學校的學習上。但到了四年級和五年級,大學生課業壓力減小,一般都在外面找工作,有的是一天工作幾個小時,也有相當一部分人選擇全天在實習單位工作。
經濟問題專家認爲,大學生在校學習期間在外打工,有掙錢支付學費和賺零花錢的需要,但相當一部分人主要還是爲了增長見識和積累工作經歷,爲將來找工作打下基礎。
俄羅斯社會經濟狀況和居民健康監測系統提供的分析數據認爲,在校期間就參加工作的大學生,可以減少從學習到就業的過渡期,縮短失業時間,同時還能避免在開始工作時工資被定得過低的情況。