見到韶關市曲江區大塘鎮鎮委書記林國雄的時候，他剛處理完一起村民的矛盾糾紛。從南方日報新聞祕書到楓灣鎮鎮長，再到大塘鎮委書記，在基層摸爬滾打多年，林國雄對基層工作深有感觸，和筆者談論起來時有不吐不快的感覺。近期，林國雄正忙着創建“廉潔鎮村”的工作，他感慨地告訴筆者：“在基層工作，你不考慮羣衆的想法，不考慮羣衆的利益，就很難達到你的預期目標。”

　　紮根基層思考廉政建設

　　在新創建不久的大塘鎮農村集體“三資”服務中心裏，林國雄自豪地向筆者介紹，這是他爲了創建“廉潔鎮村”而搭建的服務平臺。村民小組可以委託該中心代爲管理集體“三資”，所有服務都是無償的。

　　在基層農村工作多年，如何避免腐敗問題在農村滋生，成爲了林國雄頗感興趣的問題。他告訴筆者，在鎮裏村民上訪反映的問題中，關於村集體腐敗的問題就佔了兩至三成。他舉了個例子，比如有的村民小組組長以低價把山林承包給親朋好友，村民就會有意見，第二年換人來當組長後，新組長又不承認這個合同，就容易起矛盾糾紛。

　　林國雄曾經處理過一些類似上訪案件，要協調各級職能部門來辦案，而且花費時間較長，成本太高。“與其等到出了問題再來解決，還不如當初解決更好。”

　　怎樣纔能有效地在矛盾發生前介入其中？林國雄考慮到，如果只是自上而下地進行廉政宣傳，村幹部有可能只是表面遵守，內心不以爲然。不如以提供服務爲平臺，引導村幹部走上規範軌道。

　　搭建平臺以服務促監管

　　從去年7月開始，林國雄便開始搭建推進廉潔工作的重要平臺。在這些平臺中，農村集體“三資”服務中心是重要的一環。林國雄告訴筆者，該中心免費爲村集體提供資產、資源、資金管理服務，包括檔案保管、資料整理和招投標等工作。“我們爲村集體免費提供各種服務，所以他們願意來，也避免了他們暗箱操作的可能性。”林國雄說：“走完服務程序，廉政監管也到位了。”

　　一開始，林國雄建立該中心的目的只是想做招投標，讓“三資”處理公開透明，隨着工作的順利開展，他又想到中心也可以爲原本已簽訂好的合同服務。目前他正在蒐集其他一些村委會村民小組處理“三資”的合同，並引導他們到中心免費備案，防止以後合同丟失或者有暗箱操作，找不到原始資料情況的出現。“這相當於給各村的‘三資’合同建立了一個檔案庫。”

　　在大塘鎮，便民服務中心、農村“三資”管理服務中心、清風社區、農村基層黨風廉政宣教中心構成了四個平臺。林國雄告訴筆者，這些平臺建立後效果顯著，2012年全鎮全年到區以上信訪總量比上年度減少15宗，減幅爲32%。

　　被問及開展基層農村工作的訣竅時，這位紮根農村多年、皮膚黝黑的基層幹部顯得有些靦腆，“光是喊口號，大家不來做事，這是沒有用的，要站在村民的角度看問題，爲村民利益着想，通過引導和服務手段而不是強制監管，讓他們從內心接受你的觀點和做法。”林國雄說。

　　-對話

　　要把監管機制融入到服務中去

　　南方日報：你認爲基層廉政工作的難點是什麼？

　　林國雄：基層廉政工作的難點，最普遍的問題就是對方不願意接受監管。很多出問題的幹部就是因爲他不願意接受監管，弄虛作假。你定出來的規章制度、監管措施，是單純自上而下的監管，如果他不是從內心上接受的話，多少都容易出一些問題。我的看法是要把監管和服務結合在一起，把監管機制融入到服務中去。規章制度是死的，但我們通過平臺來落實規章制度，這種監管方式不是單純的自上而下，而是通過服務來引導他走上規範軌道。

　　南方日報：你對這些平臺今後的運作有信心嗎？接下來還有什麼打算？

　　林國雄：搭這個架子容易，但是如何使這個機制能常態運作下去，這纔是最考驗人的。我們要有繼續投入的決心，要有完善提升機制的專心，要用心去考量它。接下來，我們打算利用好這些平臺，在黨務和村務公開的形式上，還有在深度廣度上再拓展，豐富平臺職能。另外，我們會在服務過程之中看羣衆還有什麼需求，儘可能按照羣衆的需求來拓展平臺的職能。

　　南方日報記者範琛谷立輝

　　特約通訊員方勇