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天津北方網訊:北京某小區高層樓頂驚現假山、小樓等違建,全國熱議。在本市梅江水岸公館天濤園內也有類似違章建築。在該小區8號樓居住的柴女士代表多位業主向本報投訴:“2903號居民不顧鄰里反對私自破壞屋頂避雷設施,改變樓頂通風管道位置,損壞樓體外檐保溫層,運入大量建材搭設兩層澆築房屋,還加設了地採暖。此行爲嚴重威脅和損害我們的安全和利益,後患無窮!首先在樓頂加載會引發樓的整體不均勻沉降,從而導致牆體開裂。保溫層遭破壞下雨了雨水會進入保溫層內,導致雨水流到哪裏哪家屋內牆面就會滲水。而移位通風管道也會讓29層以下排風不暢屋內返味。”
業主:誰來管管
8月4日,記者來到天濤園,隨反映問題的業主來到8號樓樓頂,一幢主體已經完工的二層小樓赫然矗立於其上,屋內還有工人在幹活。原來該小區多幢高層的頂樓住宅都有一個可以通到天台的出入口,8號樓2903的業主就是利用這個出入口,在天台上違章建造了二層小樓。爲了建造小樓,2903的業主在天台頂做了防水處理,並因此拆掉了樓內部分住宅共用的通風排氣出口和樓頂的避雷針。
“我們廚房和衛生間的氣味根本排不出去。”在場的多位業主抱怨。
兩年多以前剛入住時,其他業主就發現了2903業主建造違章建築的行爲,遂聯合起來進行反對,雙方溝通後,2903的業主表示不再搭建違章建築,也真的停工了。不想幾個月前,又開始偷偷施工。“我們都以爲他不幹了,也就沒在意,等發現的時候,已經蓋得差不多了。”
憂心忡忡的業主們表示,曾多次向物業反映,但是沒有迴音,向西青區綜合執法局反映,也沒作用;由於房產證是由河西區房地產管理局頒發的,他們又希望該局能出面制止這種可能危及房屋質量安全的行爲,但被告知河西房管局只管產權面積內的拆改,面積外的不屬於他們管轄範圍。
“我們真的是不知道怎麼辦了!天天提心吊膽,怕房子出事。”業主們無奈地說。
物業:只能勸阻、舉報
當日,記者隨業主們來到小區物業辦公室,找到物業經理張先生。對於業主們反映的問題,張經理表示自上任以來還是第一次聽到。“可能是前臺接待的人接到投訴後,沒告訴過我。”
業主們認爲物業公司在處理此處違建的問題上,沒有盡到責任。“爲什麼讓他們進料?而且開始小區保安不讓他們進料,後來怎麼又可以了?如果一直不讓,他也蓋不起樓來。”
面對業主們的質問,張經理表示自己很無奈,說:“怎麼證明他進料就是爲了在這蓋房子?如果人家說就是在自己家裏放着,我們能怎麼辦?”“那麼多鋼筋、水泥,誰會沒事放在家裏!”業主們對他的回答很不滿。
“我們物業沒有執法權,遇到私搭亂蓋的,只能勸阻,對方不聽的話,也只能向綜合執法部門舉報,由他們來處理。其他的,也沒辦法。”張經理說。他表示物業公司兩次向西青區綜合執法局舉報過天濤園8號樓2903號業主私搭亂蓋的問題,綜合執法局也來過一次,就是沒收了工具;他們一走,後者又開始幹了。
張經理承諾物業會和反對違建的業主們站在一起,督促相關政府部門早日解決此事。
離開物業辦公室時,記者看到牆上公佈的物業費組成中,維護公共秩序和管理公共區域作爲物業的兩項職責,都要收取相應的費用。
綜合執法:舉報得晚了
“舉報得有點兒晚了,要是剛一開始建違建時就舉報給我們,處理起來容易些。”西青區綜合執法局的楊隊長對記者說。
經瞭解,楊隊長表示就水岸公館天濤園8號樓2903業主在樓頂私搭亂蓋一事,沒有接到過居民的舉報,物業公司的舉報也是7月22日才接到的。“接到舉報後,我們就去了,當時基本上已經完工,到了內裝修階段。我們能做的只是沒收工具,讓他們停工。目前的情況下,我們能做的就是向領導彙報,啓動強拆程序。”據他介紹,整個程序走下來,需要在110天至120天。幾天後,記者再度聯繫楊隊長,得知啓動程序的第一步就很難辦。“整個程序的第一步是要聯繫上建違建的業主,向其下達整改通知書,但是現在聯繫不上他,後面的工作就沒辦法展開。”
房管局:只管戶內拆改
雖然行政區劃上屬於西青區,但是天濤園業主拿到的房產證卻是河西區房管局頒發的。對於這種對樓房主體質量可能帶來安全隱患的行爲,業主們選擇了向河西區房管局反映此事。但是被告知,違建不屬於該局管理範圍。記者向河西房管局覈實此事,得到了類似的答案。
“如果房屋質量有問題或對房屋安全造成威脅的行爲,我們會管,比如拆掉承重牆等,主要是室內的,像這種私搭亂蓋的行爲應由綜合執法局處理。”河西房管局的工作人員告訴記者。“可是在樓頂上加蓋二層樓、破壞了全樓的通風口和避雷針,已經可能影響樓體安全,這個不屬於房管局的管理範圍嗎?”記者問。“是否影響了樓體安全,需要第三方鑑定機構進行鑑定。如果確實有安全問題,我們會管,但拆除違建一事還得由綜合執法局負責。”
依法起訴:誰當主體
“其實這種事,最可靠的解決辦法是走法律途徑,由業主們起訴他(2903業主)。”物業公司張經理建議。業主們則表示,“我們業主希望物業能出面,我們配合物業。”但是據張經理透露,此前他供職於另一個小區物業公司時,也遇到私搭亂蓋的情況,物業公司起訴搭建違建的業主,結果法院認爲物業公司不能作爲主體起訴,因爲違建侵犯的是業主的利益,而不是物業公司的利益。
也就是說,如果想起訴2903的業主,就要其他業主起訴,最好是聯合起來共同起訴。此時如果業主委員會出面是不是更好呢?“我們這裏沒有業主委員會。”業主們說。究其原因,竟然因爲這裏是“三不管”地區。“我們的戶籍在河西區,但是這裏的行政區劃在西青區。”據張經理介紹,正是由於這個特殊性,雖有河西區的戶籍,但這個小區不在河西區梅江街管轄範圍內,又因爲沒有西青區的戶籍,該區也沒有一個街接管這個小區;沒有街道辦管轄,就沒有居委會,沒有居委會就成立不了業主委員會籌備委員會,因此至今沒有業主委員會。
-最新進展
業主想拆一層留一層
8月14日,記者再度聯繫了西青區綜合執法局的楊隊長,聽到了一個好消息:“業主已經同意自行拆除了。”
隨後記者聯繫了天濤園8號樓反對違建的業主,瞭解到2903業主確實已經開始對違建進行拆除。“西青區綜合執法局的人來過了,要求他們拆除。現在正在拆,但是工頭說2903的業主希望與鄰居們商量,只拆一層,留一層。大家不同意。”業主張女士說。據瞭解,之所以比較痛快地答應拆除違建,還和前幾日大風有一定關係。“他們自己都說,那天大風颳得他們搭的那個二樓的樓頂都晃。”張女士透露。但被破壞的通風口和避雷針還沒有恢復原狀。
記者手記
違建爲何司空見慣
採訪中,業主們掛在嘴邊的一句話是:“如果他(2903業主)只建個陽光房,我們也就算了。蓋成這樣,影響大家安全了。”記者看到天濤園內很多高層的公共部分,都有私搭的陽光房,就在8號樓旁邊幾幢樓的樓頂,同樣也有違建,貌似陽光房,有的還支起了陽傘,打造休閒區。8號樓的業主表示對這樣的違建可以容忍。
爲什麼業主們在退無可退、樓房安全受到影響時才站出來?是維權難、維權成本高。沒有執法權是物業最堅實的擋箭牌,在沒有執法權的情況下,是否盡及時的勸阻、舉報等職責了?小區內滿目皆是的違建,就是答案。綜合執法部門工作量大,對待違建舉報及時處理可能有一定難度,但是業主們表示自己找過該部門,後者卻說沒記錄,中間有誤會?走法律途徑,時間漫長,差不多要兩年纔有最終結果,執行又常常遇到難題,沒有業主委員會的情況下,靠鬆散的業主羣體面對這些,對精力、財力都是挑戰。面對重重困境,能忍的就忍了,違建就安心存在了。
與此同時,私搭亂蓋卻是風險小收益大。雖然相關法規對於私搭亂蓋行爲有處罰規定,但是很少得到執行。建違建違法成本低,如果沒人查,好處卻是很大的。就算有人舉報了,也未必有處理結果,否則北京的“空中花園”何以存在6年呢?
對違建打擊疲軟,結果就是守規矩的業主幹受氣,甚至有人也在一氣之下加入私搭亂蓋行列,“挽回自己的利益”。天濤園業主就氣憤地對物業管理人員說:“那以後誰看好哪片地方就一圈,隨便蓋什麼都行。反正沒人管!”結果是劣幣驅逐良幣——搭違建的佔用公共資源自得其樂,羨煞人也!
加大建違建者的違法成本——採訪中多人提及。如何加大?加大到多少是合理?需要法律法規給出答案。 本報記者耿堃