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編者按
浙江省委常委、省公安廳廳長劉力偉到任後,第一天就到信訪室接訪羣衆,面對面傾聽羣衆呼聲。近兩年的時間裏,他堅持每個月接訪羣衆一次,雷打不動。劉力偉重視信訪工作,是因爲他對人民羣衆有着深厚的感情,深知底層老百姓的難處,認爲“上訪羣衆基本上是有道理的”;是因爲他對黨的宗旨意識有着深刻的理解,認爲“羣衆路線是我們黨的生命線,也是公安工作的根本路線”;是因爲他對信訪有着正確認識和強烈的工作責任感,認爲“羣衆來信來訪,說明公安工作還沒做好”。開展黨的羣衆路線教育實踐活動,一把手是第一責任人,活動走不走過場,關鍵在一把手;踐行黨的羣衆路線,一把手同樣是第一責任人,能否堅持能否不走樣,關鍵也在一把手。作爲一省公安廳的主要領導,劉力偉紮紮實實爲羣衆排憂解難的這種堅持和韌勁,值得稱道。
8月7日,浙江省湖州市氣溫近40℃。上午9時,中年婦女蘇琳走進市公安局信訪接待室,看到接訪人的牌子後愣住了,半天沒說出一句話。
“別急,先喝口水。”接訪的浙江省委常委、省公安廳廳長劉力偉頜首微笑,給蘇琳遞上一瓶礦泉水:“別緊張,慢慢說,我們都會認真聽的。”
蘇琳傾訴了半個小時,劉力偉傾聽記錄了半個小時,終於弄清事情原委:丈夫被人打成重傷,她對公安、檢察機關處理結果不服。劉力偉當場指令當地警方組成專案組,再次展開細緻偵查,一定要把案件辦成鐵案。
蘇琳滿意而去,李大爺滿頭大汗,氣呼呼地又進來了……這天上午,劉力偉共接待7批12名來訪羣衆,直到12時45分,才端起盒飯吃午飯。
上任第一天即接訪羣衆
2011年11月25日上午,浙江省十一屆人大常委會第二十九次會議經表決,任命劉力偉爲浙江省公安廳廳長。
接過任命書回到省公安廳,劉力偉做的第一件事就是到一樓信訪接待室接待來訪羣衆。一個下午,他共接待羣衆6批10人次。
四川籍女子李某哭訴,她在嘉興一KTV上班,建築包工頭王某唱歌后約她出去吃夜宵,因她拒絕對方開房的要求,遭到王某和他手下陳某毆打,致流產、腎臟切除,構成重傷。但當地公安僅處理陳某一人,沒有處理王某,她要求省廳督促,依法追究王某刑事責任。
聽完李某訴說後,劉力偉當即在信訪件上批示:請廳督察總隊牽頭,刑偵總隊配合,督促當地公安機關依法公正辦案,將犯罪嫌疑人繩之以法。
後在公安廳督察總隊、刑偵總隊督辦下,嘉興公安加大偵查力度,取得證據。當年12月8日,王某被刑拘,後經訴訟程序,王某、陳某均被法院判處有期徒刑。
劉力偉是湖南桃源人,原任湖南省副省長、省公安廳廳長,2011年11月,中央決定其調任浙江省委常委、省公安廳黨委書記。“我是11月4日來浙江報到的。”劉力偉說,爲儘快熟悉情況,他到任後抓緊到基層調研,對全省公安情況有了基本瞭解。幾經考慮,決定把接待羣衆來訪作爲上任第一件事。
“羣衆路線是我們黨的生命線,也是公安工作的根本路線。”劉力偉對《法制日報》記者說,人民羣衆給公安廳來信,到公安廳上訪,說明公安工作還沒做好,人民羣衆還不滿意;說明人民羣衆對我們公安還信任,相信到省公安廳上訪後,能找回公平正義。人民羣衆來信來訪,是送上門來的羣衆工作,必須高度重視、熱情接待、認真辦理,不能讓來訪羣衆痛心之後又傷心。
正是基於這一認識,劉力偉把接訪羣衆作爲了解社情民意的重要窗口、密切聯繫羣衆的重要途徑,在機關接訪,也到基層接訪。
信訪問題到我這裏爲止
今年三四月間,劉力偉在中央黨校進修學習。省公安廳信訪辦科長章鵬挺原本準備這個月就不安排劉廳長接訪了,沒想到這時廳辦公室主任通知他:劉廳長向學校請了假,從北京趕回杭州,接待日那天照樣接訪羣衆。
“作爲公安廳長,雖然我做不到對每起信訪案件都親自接待,但從上任那天起,我自己給自己立了個規矩:每個月接訪羣衆一次雷打不動。”劉力偉說,既然立了規矩,就得信守諾言、立說立行。
3月25日那一天,劉力偉又一次準時出現在公安廳信訪接待室,與來訪羣衆面對面。
紹興縣柯橋鎮吳某反映,2012年8月,齊某等人支付45萬元貨款從其公司騙去78.3萬元面料,以低價轉賣給他人後杳無音訊。他認爲,齊某等人已涉嫌詐騙,但報案後一直沒有處理。劉力偉接訪後批示:“請紹興鏡湖分局繼續偵查,看到底有無詐騙犯罪事實,省廳經偵總隊過問。”當地公安機關繼續偵查後,認爲齊某等人行爲涉嫌合同詐騙,決定立案偵查。
“說實話,許多信訪問題是不該到我這裏來的。”劉力偉說,上任20個月以來,接訪了那麼多批次來訪羣衆,發現上訪羣衆基本上是有道理的,許多事情都在基層公安的法定職責範圍內,是由於基層公安民警沒把事情解決好。
對這類信訪問題,劉力偉也定了幾條規矩:一是暢通渠道。對老百姓到省公安廳上訪的,省廳對基層單位不考覈不扣分,但問題要回到基層解決,誰的事情誰解決。二是“信訪問題到我這裏爲止”。無論問題多難多棘手,既然接手,就要盯着不放,就要督促責任單位,千方百計把問題解決好,絕不能讓上訪老百姓再東奔西走。三是追究責任。信訪問題解決後,要分清責任,堅決追究最初辦案單位和辦案民警的責任。
新官理舊事乃天經地義
從湖南調到浙江後,劉力偉暫住在公安廳附近,每天走路上下班。一些上訪羣衆摸到了這一規律,便守在路邊攔路告狀。每逢遇到這種情況,劉力偉不急不躁,總是溫和地接過羣衆遞來的材料,邊走邊聽,聽明白了才握手道別。他說,我也是農村出來的,知道基層老百姓的難處。一些事在旁人看來是小事,但對當事人來說卻是天大的冤屈。多聽聽老百姓的心聲、多換位思考一些,沒壞處。
省公安廳信訪辦主任餘俠軍說,自上任之日起,劉廳長就交代,凡寫給他的羣衆來信,都要原封不動地轉到他手中。劉廳長辦公室晚上經常亮着燈,他加班加點的一大重要內容,就是批閱羣衆來信。
劉力偉經常說:“做人靠自己,做事靠大家”。2011年11月,他到浙江履新後不久,正值中央部署開展重點信訪案件專項治理活動,中央給浙江省交辦的重點信訪案件共393起。對此,一些同志有畏難情緒,認爲數量多、任務重、要求高、時間緊、難度大,而且許多案件是陳年往事的骨頭案。時過境遷,新官難理舊事。
劉力偉認爲,新官理舊事乃天經地義,這不僅是責任問題,也是對待羣衆的感情問題。遇到這樣能爲羣衆排憂解難的好時機,理應借勢而上、上下齊心,把這些與羣衆利益息息相關的舊事、難事一一解決好。他的主張得到廳黨委一班人的全力支持,幾經研究,省公安廳推出三項硬措施:一是393起案件全部分解落實給縣、市、區公安局長級領導包案化解。包括劉力偉在內,11名廳領導每人與兩個縣、市、區公安局捆綁掛鉤,包案兩起。二是實行“三個一律”剛性問責。未完成任務的公安局,一律取消年終執法質量評優資格;未化解案件的包案領導,一律誡勉談話、暫停提拔使用;案件未化解造成嚴重後果的,一律對包案領導和責任人予以紀律處分。三是由廳信訪辦公開通報案件辦理進展,通報期數從最初的每月一期,到每週一期,再到每日一期,表揚好做法,批評拖懶散。劉力偉每期必看,還經常親自動筆,在上面評價推薦好經驗好做法。
結果,半年時間內,393起重點信訪案件全部得以辦結化解,279名長期上訪的信訪老戶從此停訪息訴。“借這次信訪案件專項治理,全省還破獲了各類治安刑事積案73件,抓獲違法犯罪嫌疑人150名,糾正錯案及瑕疵案件9起,依照黨紀政紀處理了11名責任民警”。劉力偉說,“這說明人心齊泰山移。事實證明,只要我們心裏裝着人民羣衆,只要我們把全省6萬多公安民警發動起來,再大的難題也是可以解決的。”
以法治思維方式抓信訪
重視人民羣衆來信來訪,浙江省公安系統有着光榮傳統:連續14年堅持廳領導每月15日接訪羣衆,連續8年組織省、市、縣三級公安機關領導集中接訪。作爲建國後省公安廳第11任廳長,劉力偉繼承發揚了這一光榮傳統,身先士卒、全力推進,全省公安機關信訪總量迎來連續3年下降的可喜局面。
自開展黨的羣衆路線教育實踐活動以來,劉力偉更加重視公安信訪工作,把它作爲解決“四風”問題、保持黨同人民羣衆血肉聯繫的一件大事來抓。今年7月,浙江省公安廳出臺加強和改進信訪工作15條新規定,創新務實,條條可圈可點。
“來信來訪是個晴雨表,我們可以從中知道人民羣衆對公安機關的哪些工作還不滿意。”劉力偉說,根據統計分析,傷害類糾紛、交通事故糾紛、華僑戶口落戶、黃賭毒查處等問題在人民羣衆來信來訪中佔比較大。他認爲,對這類重點信訪問題,不僅要解決好個案,更要以法治思維和法治方式,從制度層面進行規範,讓人民羣衆在每一起案件中都能感受到公平正義。有鑑於此,近兩年,省公安廳先後制定和完善了法醫鑑定、交通事故責任認定、辦理傷害類案件規範和申請回國華僑戶口落戶、打擊黃賭毒犯罪意見等規範性文件。實施以來,這類信訪問題明顯減少。
“抓好公安工作,重點在基層難點也在基層。”劉力偉說,社會平安不平安,執法水平高不高,信訪問題多不多,羣衆對公安工作滿意不滿意,關鍵看基層。去年7月,浙江省首次召開全省公安派出所工作會議,出臺一系列事關派出所長遠建設的保障性規定,比如,派出所實際警力農村達不到總警力45%、城市達不到60%的,一律取消優秀評定資格。今年7月,浙江省公安廳又率全國之先取消全省打防控考覈和綜合考評,不再搞破案率、批捕率、起訴率等排名通報。
“要倡導功成不必在我任期、甘爲後人栽綠陰的執政境界,把更多精力放到優化執法質量考覈和強化民警能力素質上來。”劉力偉說,“只有基層基礎紮實了,公安工作纔會有發展後勁,執法纔會越來越規範,信訪問題纔會在源頭得到減少和化解。”
(來源:法制日報記者陳東昇)
(來源:國家信訪局網站)