一個國家制造業的發展水平是其經濟實力和競爭力的重要體現，在很大程度上決定了其在世界經濟中的地位。研究資料表明，英國、美國在先後成爲世界工廠時，其產品在世界市場的佔有率都高於20%。目前，我國這一比例達到19.8%，已成爲名副其實的世界工廠。但是，我國製造業在做大規模之後，面臨着轉型升級、做強做精的歷史任務。

　　我國製造業的發展階段

　　新中國成立以來，我國製造業發展大致可分爲兩個階段。一是改革開放前的近30年。這一階段，我國基本建成比較完整的工業體系，工業門類比較齊全，但生產規模不大，佔世界市場的份額較小。二是改革開放後到目前的30多年。這一階段，我國製造業規模迅速壯大。2004年我國工業製成品佔世界市場份額達到8.3%，製造業總值超過日本。2010年超過美國，成爲製造業第一大國。同時，出口規模迅速擴大、質量不斷提高。我國佔世界貿易出口份額已從1980年的1%上升爲2011年的11%，成爲第一大出口國、第二大進口國。出口結構優化，1978年我國工業製成品僅佔出口商品的45.2%，其餘爲初級品，1990年上升爲74.4%，2006年爲94.5%。今後30年或更長時期，我國製造業將進入轉型升級階段。這一階段，核心任務是提高產品質量、效益和企業國際知名度，把我國製造業做強做精。

　　我國製造業存在大而不強的問題

　　我國製造業雖然規模已居世界第一位，但存在的問題也不少，最爲突出的是大而不強。我國進入世界500強的企業多爲能源、鋼鐵、電力、化工等資源型企業，高科技企業較少，僅有華爲、聯想兩家。世界500強品牌中，美國有239家，我國僅有25家，排第五位，而且這25家企業都稱不上高新技術企業。

　　我國製造業大而不強的主要原因有以下幾個。一是缺少核心技術和自主品牌。我國企業核心技術、高端技術的80%掌握在外資手裏。我國擁有自主知識產權的企業不足20%，自主品牌出口不足10%。我國出口產品的國際市場佔有率雖然已達11%，但品牌佔有率不足3%。二是勞動生產率低。目前，我國產品增值率爲30%，同美國、德國、日本的48%、47%、41%相比有不小差距。我國工業的勞動生產率只有德國的20%、美國的12.5%、希臘的1/3。三是低水平生產能力過剩。除鋼鐵、水泥、電解鋁等過剩外，我國的382種工業品中有87%供過於求。低水平生產能力過剩，高技術、高水平生產能力不足，加上勞動力、原材料成本上升，導致企業盈利能力下降，盈利企業比例下降。四是處於產業鏈低端。世界產業分工中的技術研發、標準制定以及品牌運營、營銷流通環節都在發達國家，我國製造業加工企業仍存在用工多、附加值少，耗能、耗電、耗材多，受市場波動衝擊大等問題。

　　我國製造業存在的這些問題，折射出我國製造業發展的階段性特徵及在國際產業分工中的地位。告別低成本競爭時代以後，我國製造業發展的出路在於做強做精，由追求數量、廉價向追求物美價實、提高質量和服務水平發展，以增強產品競爭力；提高企業組織化程度，提高企業品牌價值，走國際化道路，向產業鏈的上下游延伸，以增強企業競爭力。

　　爲製造業做強做精提供支持和保障

　　當前，我國製造業正處於轉型升級的關鍵時期。做強做精“中國製造”，需要各方面共同努力。對於政府來說，應在以下幾個方面採取積極有力的措施。一是減少行政審批，降低企業稅費負擔，營造良好的創新創業環境、公平的市場競爭環境。二是支持行業協會、商會發展，支持它們成立行業技術中心，成爲全行業公共技術平臺，促進技術交流推廣；成爲行業發展、行業自律、行業政策諮詢中心，促進行業轉型升級。三是支持發展新的商業模式，培育在世界上有影響的零售商、渠道商、採購商，降低我國產品進入世界市場的成本，把更多的利潤留在國內。四是形成尊商、安商氛圍，激勵企業家開拓進取、勇於創新，培養具有世界眼光、未來眼光和當代企業家精神的企業家隊伍。五是加強品牌培育、新產品開發，促進我國有條件的大企業積極開拓國際市場，走企業國際化和品牌國際化道路，提高我國產品的附加值和國際競爭力。

　　(作者爲全國人大法律委員會副主任委員、全國工商聯副主席)

　　《人民日報》( 2013年09月17日07版)