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新聞背景
2010年12月,天津市與國家民政部簽署合作協議,此次協議將濱海新區確定爲全國的民政事業改革創新的先行區和實驗區。雙方合作的內容主要包括:激發社會活力,探索基層社會管理公共服務新模式;突破現行管理權限,創新社會組織管理;推進城鄉統籌,加快民生保障制度創新;建立和完善民政事業創新發展保障機制等。其中,新區摸索出的“三社聯動”工作機制、嘗試部分領域社會組織直接登記等方面都走在全國前列,爲全國民政事業發展提供有益借鑑。
“三社聯動”激發社區活力
街道、社區是基層社會管理的“主戰場”,也是激發社會活力的源泉。濱海新區在探索基層社會管理公共服務新模式方面,從街鎮社區服務設施建設、社區社會組織培育、社工隊伍專業化打造三方面入手,形成互相作用、互相促進的“三社聯動”的工作局面。
三年來,濱海新區投入上億資金,對全區所有街鎮、村居的服務設施進行全面升級,截止到今年上半年,全區已經建成和正在籌備建設的社區服務中心21個,其中7個社區服務中心已投入使用或即將使用,已經建設和正在籌備建設的社區服務站85個,其中40個已投入使用,其餘都在陸續建設中。
新的服務設施給居民生活帶來直接變化,新港街華雲園社區是第一批“達標”社區。記者在該社區服務站遇到了剛剛鍛鍊完身體的居民,她告訴記者:“原來的居委會只有二樓,大概300平方米,居委會辦公、居民辦事、居民活動夾雜一起,空間狹小。居民想開展個活動,儘量選在戶外,室內沒那麼大地方啊!也折騰不開!”可是現在嶄新的居委會有專門場地供居民使用,社區黨總支書記、居委會主任張訓徵介紹:“現在的社區服務站達到了兩層,共900多平方米,並設置了‘六室六站兩欄兩校一苑一家園’,其中利用率最高的就是居民活動場所,一週7天全都有人。此外,新的服務站對原來的服務事項也進行了梳理和規範,目前可以辦理街道下移的事項50多項,提高了工作效率和服務質量。”
有了社區建設的陣地,濱海新區還着力打造一支專業化的社區工作者隊伍。爲鼓勵社區工作者走專業化、職業化道路,新區對具有初級社工師證的居委會人員每月增加100元生活補助,對具有中級社工師證的居委會人員每月增加200元補助。而且,今年新區再次提高居委會的工資待遇,將居委會成員每人每月的生活補貼提高450元,達到每人每月實發2000元以上。這一政策,使新區的居委會成員“工資”達到了全市最高水平,極大地提升了新區社區工作的吸引力。
除服務設施、社工隊伍建設外,濱海新區還在全區27個街鎮成立社會組織聯合會,調動社會力量參與社區建設,目前已有15個街鎮成立。新港街華雲園社區的民情觀察員王阿姨忙着將近幾日發現的小區綠地侵佔問題反映到居委會,王阿姨是新港街36位觀察員之一。去年,街道爲及時掌握民情民意,委託街道社會聯合會“招聘”了一批紮根新港的民情觀察員,並且每人每月由聯合會發給“工資”50元。目前,全區已有超過10萬像王阿姨一樣的“社團人”加入到社區管理的行列,並逐漸成爲社區建設的主力軍。濱海新區這一舉措也走在全市乃至全國的前列。
打破權限社會組織直接登記
三年來,濱海新區已有1800餘家社會組織,並且每年的增速位列全市前茅。爲優化社會組織成長的土壤、創新社會組織的管理,日前,濱海新區又成爲了全市首批開展社會組織直接登記的試點,部分領域社會組織發起人可直接向民政部門申請登記,不再需要業務主管單位出具審查同意文件。
可直接登記的社會組織包括:以促進經濟發展和行業自律爲主要目的的行業協會商會;從事科學技術研究普及和推廣的科技類社會組織;從事扶貧濟困、賑災救援以及教育、衛生、文化、體育、環境保護等事業的公益慈善類社會組織;爲社區居民提供服務的城鄉社區服務類社會組織。
除上述亮點項目外,爲推進民政事業改革,新區“民政事業十二五規劃”指出,從完善城鄉一體化社會救助體系等諸多方面,系統全面地對新區的民政工作作出規劃和部署,把濱海新區建設成爲探索基層社會管理體制改革的先行區、建設適度普惠型社會福利制度的實驗區、統籌城鄉民政事業發展的示範區。時報記者張姝報道