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今年5月開始的新一輪中央巡視工作目前進入收官階段。截至27日,在10個被派駐各地、各單位的中央巡視組中,已有9個交出“問題清單”。分析認爲,巡視組反饋的問題更加細緻、務實,反映出中央的反腐決心,但“巡視反腐”不能虎頭蛇尾,被巡視單位和紀檢部門對於問題的整改、查辦更爲重要。
9箇中央巡視組反饋情況 “清單”務實顯反腐力度
今年5月底開始,10箇中央巡視組密集進駐內蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國進出口銀行、中國儲備糧管理總公司、中國人民大學、中國出版集團開展巡視。此後,新一屆中共中央開展的首輪巡視工作就備受國內外輿論關注。
經過3個月左右的工作,目前,新一輪中央巡視工作進入收官階段。9月18日,中央第八巡視組向江西反饋巡視情況,揭開了巡視組向巡視地反饋的序幕。截至27日,除派駐中國人民大學的第十巡視組外,其他9個巡視組已先後向進駐單位反饋意見。
“對一把手管理監督不到位”、“‘蒼蠅’式腐敗問題比較突出”,“基層腐敗案件高發多發”,“虛報庫存、摻雜使假”,“頂風公款吃請”,“個別幹部‘帶病提拔重用’”……
從上述反饋意見可以看出,此輪巡視工作,中央巡視組向巡視地反饋的情況,一反往年“肯定爲主”的態度,更直接、更尖銳地點明瞭巡視中發現的諸多問題。例如,在江西的第八巡視組,組長王鴻舉代表巡視組作反饋時,對江西省黨政領導班子的“肯定”只說了50多個字,而對巡視中幹部羣衆反映的問題則講了200多個字。
“以前的巡視工作,可能也發現了線索和問題,但是沒有充分、直接的公開,公衆不瞭解巡視的效果。本輪巡視的問題公開透明,敢於曬出這些細緻且針對性強的‘問題清單’,讓巡視工作更具震懾力。”中央編譯局當代馬克思主義研究所所長何增科在接受中新網記者採訪時說,巡視結果的細緻、公開,也增強了公衆對於巡視工作的信任和支持。
“當好黨中央的‘千里眼’,找出‘老虎’和‘蒼蠅’。”這是今年5月,中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領導小組組長王岐山給本輪巡視工作提出的要求。此外,巡視組組長“一次一授權”;巡視工作要關口前移,“下沉一級”瞭解幹部情況;抽查領導幹部報告的個人有關事項也被王岐山所強調。
國家行政學院教授竹立家向中新網記者表示,新一屆中央領導層反腐、反“四風”的決心,以及巡視工作在體制機制、方式方法上的創新是“巡視清單”務實細緻的根本原因。“中央巡視組在各地反‘四風’,其自身更要反‘四風’,自然不能搞形式主義、官僚主義。”
8個巡視點查出腐敗 “幹部選任不規範” 問題普遍
本輪巡視工作開啓伊始,王岐山就提出四個“着力點”,包括領導幹部違紀違法問題,“四風”問題,違反黨的政治紀律問題,以及選人用人上的不正之風和腐敗問題。從目前各中央巡視組曬出的“問題清單”來看,上述四個“着力點”也被各巡視組緊緊把握。雖然各地各單位“問題各異”,但仔細觀察,亦存在一些共同特點。
在9個巡視組的反饋報告中,廉政建設方面均被重點着墨,除了水利部,其他8個被巡視地區和單位,均被指出存在腐敗問題。如中儲糧被巡視出“基層腐敗案件高發多發”;內蒙古被巡視出“一些領導幹部在年節、婚慶中有送收紅包、禮金問題”;重慶被巡視出“國有企業存在腐敗隱患,‘蒼蠅’式腐敗問題比較突出”等。
其實,在本輪巡視工作啓動之際,無論是中央領導的講話還是巡視手段的諸多變化,輿論已普遍預期中央巡視組將更加註重反腐職能,已正式運行10年中共黨內巡視機制也將回歸到它最主要的職能:發現和反映違法違紀線索。
除了腐敗問題,“‘八項規定’和作風建設”也是本輪中央巡視的重點。巡視中,湖北、重慶、貴州、江西、中國出版集團被“巡”出問題。對重慶問題的表述是“頂風違紀案件還有發生”。
此外,9箇中央巡視組均在當地“巡”出選人用人方面的問題。例如,江西存在超編制配備幹部、個別幹部“帶病提拔重用”等問題;湖北個別地方和部門違規突擊提拔幹部的現象;重慶選人用人的一些習慣做法不當等。
“各巡視組發現的問題與各地羣衆的切實感受比較吻合,反映出了當地羣衆反映集中的問題。”竹立家說,從目前反饋情況來看,各地各單位在幹部選任方面普遍存在問題,“現象很普遍,這說明整個選人用人制度在一些環節存在制度缺陷,還有很大的改革和改進空間。”
“比如,‘一把手’在選人用人方面的裁決權力過大,要剎住‘一把手’權力過大的狀況。此外,人民羣衆在幹部選任中,民主參與的力度不夠。”竹立家說,要發揚社會主義民主,建立社會主義民主政治,讓人民羣衆在權力結構中占主導地位。
巡視勿虎頭蛇尾 “反腐不能坐等巡視組”
9箇中央巡視組的反饋中,均提到了“收到反映一些領導幹部的問題線索,已按有關規定轉中央紀委、中央組織部有關部門處理”。目前,由巡視組負責的蒐集線索階段告一段落,“巡視反腐”走到中紀委等部門的查案環節,巡視組能不能真的找到“老虎”、“蒼蠅”成爲公衆最大的期待。
“發現線索轉交給中紀委,這是個例行的工作程序,公衆對於這一點的極大關注,反映了社會對於本輪巡視工作‘後續動作’的高度期待。”何增科說,如果巡視組反饋和轉交了相關問題和線索,對象單位和紀檢部門卻沒有動靜,缺少積極的迴應、整改和查辦,那麼巡視的最終效果就要打折扣,“巡視反腐”不能虎頭蛇尾。
其實,本輪中央巡視啓動以來,民衆始終對其抱有強烈的“反腐期待”。根據媒體報道,爲了“反映問題”,江西、內蒙古等地,有的百姓凌晨3點出發,坐着長途汽車,趕往巡視組位於省會的駐地;有的排隊等候一夜,就爲領到一張《來訪登記表》。據報道,去年因受賄被判入獄的江西省於都縣原縣委書記胡健勇,曾在獄中寫舉報材料。
不過,在專家看來,巡視制度只是中國整個反腐制度體系的一個環節,這個制度運行效果的好與壞,還要取決於整個權力監督體系的完善。
北京航空航天大學教授任建明此前接受中新網記者採訪時稱,目前巡視制度的存在就是因爲現有監督體制的不順暢,不能指望巡視制度在根本上解決問題,因爲它還是受制於目前的整套監督體系。
“中央巡視工作組的人員不多,但是中國的紀檢監察機關有幾十萬人,如果都能做到雷厲風行,發現問題後,第一時間出擊,人們相信你,敢於舉報,這樣腐敗問題就能解決在基層,就能達到懲防效果。”任建明稱。
“反腐不能坐等巡視組,充分發揮各級紀檢監察機構的反腐作用,增加其獨立性和權威性,這纔是反腐機制構建的方向。”何增科說,巡視工作是和目前的體制相適應的一種反腐方式,但是,從長遠來看,還要充分發揮分權制衡的作用,發揮社會監督的作用。(記者闞楓)