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天津北方網訊:不覺間,時隔濱海新區第一次黨代會已四年。四年來,濱海新區在探索中前行、在轉型中成長、在創新中發展。
過去四年,新區第一屆區委、區政府全力打好“十大戰役”,不斷深化“十大改革”,經濟社會發展實現了速度和質量的雙豐收,取得了舉世矚目的輝煌成就。而濱海新區體制改革的破冰之舉,更成爲國內外關注的焦點。
速度與質量並舉一年一個千億臺階
如今,中國新一代運載火箭產業化基地已在濱海新區初步建成,“長征五號”運載火箭將力爭明年首發;至今年底,空客A320系列飛機天津總裝線將完成總裝並交付150多架;位於國家超級計算天津中心的“天河一號”計算機名列2010年全球超級計算機之首,正爲智慧濱海的建設提供有力支撐;我國首個國家級動漫產業園區落戶中新天津生態城,成爲文化創意產業發展的一個新亮點。
近年來,濱海新區始終保持高速增長勢頭,經濟總量每年跨越一個千億元臺階,年均增速保持在21%以上。2012年,地區生產總值達到7200億元,躋身全國除直轄市以外城市排名第九位。憑藉這樣的表現,濱海新區足以傲視羣雄,成爲名副其實帶動區域經濟發展新的經濟增長極。
在經濟高速奔跑的同時,濱海新區經濟結構不斷優化,發展方式發生了深刻轉變。依託科技創新和產業聚集,濱海新區高端、高質、高新化的現代產業體系初步形成。記者瞭解到,在大飛機、大火箭、大煉油、大機車爲代表的高端項目引領下,八大優勢支柱產業佔全區工業比重超過90%。汽車及裝備製造業規模突破4000億元,石油化工業突破3000億元,電子信息業突破2000億元,糧油食品突破1000億元,戰略性新興產業突破1500億元。其中,骨幹企業支撐作用明顯,目前,新區工業總產值超百億元企業集團21家,產值佔全區比重超過60%;工業總產值超千億元企業集團2家、超五百億元企業集團5家,14家企業產值超百億元。
“已有110多個國家重大科技項目和127個天津市自主創新產業化重大項目在新區順利實施;連續組織實施三批134項新區自主創新重大項目,突破53項代表行業制高點的關鍵技術,形成76項具有自主知識產權的前景廣闊的拳頭產品。”濱海新區對發展可謂質、量並重,濱海新區相關部門負責人告訴記者,高新技術產業化步伐不斷加快,以企業爲主體、產學研相結合的技術創新體系已初步建成,建設了國際生物醫藥聯合研究院、國家超級計算中心、國家納米工程研究院等一批重大創新平臺以及10個行業技術中心、15個產業技術聯盟和45家孵化器。目前,新區科技型中小企業達到14128家,主營業務收入超億元的科技小巨人企業達到699家。
記者瞭解到,在“一城雙港、九區支撐”的空間發展戰略下,濱海新區構建了12個功能區,並提出各功能區要優勢互補、錯位發展,如今已形成“東港口、西高新、南重化、北旅遊、中服務”五大產業板塊。其中,東部現代港口物流板塊,重點發展國際中轉、國際配送、國際採購、國際轉口貿易和出口加工,目標是建設成爲我國內地第一個自由貿易港。西部先進製造業板塊,集中發展戰略性新興產業,打造高端產業聚集區和自主創新領航區的主戰場。南部重化重裝產業板塊,目標是打造成爲世界級重化產業和重型裝備製造業基地。北部生態宜居板塊,是探索建設生態城市的先導區。中部金融商務板塊將發展現代金融、商務商貿、總部經濟、服務外包等高端服務業態,目標是建設成爲獨具特色的國際性、現代化港口城市標誌區。
改革日漸深化創新釋放發展動力
日前舉行的十八屆三中全會提出,科學的宏觀調控,有效的政府治理,是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能,深化行政體制改革,創新行政管理方式,增強政府公信力和執行力,建設法治政府和服務型政府。要健全宏觀調控體系,全面正確履行政府職能,優化政府組織結構,提高科學管理水平。
自濱海新區第一屆政府成立以來,改革的步伐就從未停歇,連續實施兩個綜合配套改革三年計劃,在重點領域和關鍵環節取得了新的突破。有專家表示,改革是濱海新區開發開放的動力源,也是最大“紅利”所在,新區的高速發展得益於深化改革紅利的持續釋放。
濱海新區在行政管理體制改革方面的探索,是國內外最爲關注的焦點。按照大部制、扁平化原則,濱海新區已先後實施兩輪行政管理體制改革,通過整合區域行政資源,建立了“精簡、統一、效能”的行政體系。
濱海新區的第一輪行政管理體制啓動於2009年,國務院批覆同意天津市調整濱海新區行政區劃,撤銷了原濱海新區工委、管委會,撤銷了塘沽、漢沽、大港三個行政區建制,建立濱海新區行政區。2013年9月26日,新一輪濱海新區深化管理體制改革啓動,撤銷了塘沽、漢沽、大港三區的工委和管委會,提出成立區委街鎮工作委員會、區政府街鎮工作委員會,並要求進一步深化行政審批制度改革、整合提升街鎮、整合優化功能區和修訂濱海新區條例。
濱海新區積極轉變政府職能,推行政務公開、政府信息公開,完善重大事項公示和聽證制度,行政效能得到加強,初步建立“新區的事在新區辦”工作機制。新區先後承接4批市級審批權限和職能事權269項,申請要件數減少爲31%,平均承諾辦結時限縮短34%。對於新區各部門的服務效率和水平,不少人都讚譽有加,“這並非特例,在新區已經形成了這樣一種氛圍,真正用心爲企業和百姓服務。”近來剛在新區落戶的一家企業負責人頗有感觸。
在行政管理體制改革破冰前行的同時,濱海新區經濟體制改革漸行漸深。雖然還稱不上已到收穫的季節,但濱海新區已取得的成績依然令人咂舌,內容涵蓋金融改革、涉外經濟、土地管理和社會管理創新等諸多領域。
在金融改革創新領域,建成3家產業基金,股權投資基金及管理公司超過2200家,數量佔全國2/3,建成天津股權交易所等10家創新型金融交易市場,開展了離岸金融和外匯資本金意願結匯試點,融資租賃業務規模佔到全國的1/4。深化涉外經濟體制改革,實施了“一站式”全程通關,建設了23個內陸無水港,天津北方國際航運中心核心功能區建設方案獲得國務院批准,國際船舶登記等4項試點任務全面實施,成爲全國CEPA示範區。深化土地管理改革,實施了土地填建分離、徵轉分離、城鄉建設用地增減掛鉤等試點,實現了土地資源的統一規劃、統一管理和集約利用。此外,創新了流動人口管理模式,近7000名優秀外來建設者落戶新區,成爲全國社會管理創新綜合試點區、全國構建和諧勞動關係綜合試驗區。
大步邁向宜居生態型新城區
在“一核雙港、九區支撐”發展戰略指導下,濱海新區確定了多組團網絡化的城市區域格局,確定了一個既符合新區地域特色、富有特色競爭優勢,又具備國際化影響、國際化特徵的城市區域發展模式。
記者瞭解到,近年來濱海新區集中實施了47個水污染物減排及治理項目和88個大氣污染物減排及治理項目,在經濟快速發展的同時,實現了控制主要污染物新增排放量爲零的目標,濱海新區也正朝着生態宜居城區目標前進。據介紹,爲加強生態環境保護,新區將環境評價作爲引進項目的先導性指標和硬約束,實行“一票否決”,堅決淘汰“兩高一低”項目,確保不給生態系統增加新的負擔。同時,着力發展循環經濟,引導企業淘汰落後產能、強化節能減排、推進清潔生產,累計建成2個國家級循環經濟示範園區和7條循環經濟產業鏈。
近年來,濱海新區統籌規劃、優化配置,基礎設施建設不斷完善,綜合交通體系基本成形,公用保障能力全面提高。濱海新區不僅是經濟發展新的增長極,生態宜居的濱海新城特色也日益鮮明。據介紹,以建設中新天津生態城爲契機,濱海新區制定了一套符合國際標準、具有新區特色的生態城市建設指標體系,以指導城市建設。
如今,中新生態城起步區已初步建成較爲完善的社區,成爲國務院批准的首個綠色發展示範區。全區共創建國家級綠色社區2個,綠色學校5所;市、區級綠色社區186個,綠色學校(綠色幼兒園)126所,綠色家庭1000餘戶;全區7個農業鎮中,中塘鎮、太平鎮、小王莊鎮、大田鎮、茶澱鎮獲國家生態鎮稱號。此外,濱海新區實施了大規模綠化建設,新增城市綠化面積2750餘萬平方米,新建改造公園20個,形成了景觀優美、植物多樣、清新舒適的生態宜居環境。
如今,濱海新區正大步向“建設成爲中國北方對外開放的門戶、高水平的現代製造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心,逐步成爲經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區”的目標前進。
已取得的成績固然令人歡欣鼓舞,但我們更期待濱海新區的明天。本報記者 胡曉偉