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疏通“毛細血管”加快“去行政化”——全國政協常委建言社會組織發展
新華網北京11月19日電(記者崔靜吳晶晶)“正確處理政府和社會關係,加快實施政社分開,推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。”近期公佈的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》,釋放出推動政府職能轉變、激發社會組織活力的信號,受到正在此間參加全國政協十二屆常委會第三次會議的全國政協常委、委員的高度關注。
“在政府職能轉變的過程中,社會組織是承接政府放權和實施社會服務職能的主要載體,是輸送政府職能轉移的‘毛細血管’。此次改革的重點之一正是正確處理政府和社會的關係,對激發社會組織活力,意義重大。”全國政協常委、臺盟吉林省主委王天戈說。
但王天戈直陳,當前,社會組織要想真正“接盤”政府職能轉移,差距還很大。今年以來,臺盟中央組織北京、上海、重慶、廣東、雲南等地方組織,圍繞政府職能轉變與社會組織發揮作用開展了專題調研,發現社會組織承接政府職能轉移的能力仍有待提升。
他舉例說,一些沒有完全剝離官方背景的社會組織存在活力不足、效率低下的問題,其組織內部運行機制不規範還引發了一系列社會公共事件,損害了社會公信力。而民間社會組織整體發展水平低、實力弱的特點更是極大地制約了其參與公共服務的能力。
全國政協常委萬季飛也提出,目前,社會組織分佈不均衡、結構不理想,大部分社會組織的組織結構不健全,不少社會組織內部缺乏科學管理,社會組織不規範運營的問題相當突出,社會組織作用沒有充分發揮。
爲此,萬季飛建議加快轉變政府職能,積極培育社會組織,同時,加快社會組織“去行政化”,真正實現政社分離。
在疏通“毛細血管”、壯大發展社會組織的同時,王天戈提出,對需要轉移的政府職能也要作進一步梳理。他認爲,目前,政府購買服務的頂層設計內容只有概念上的定性,缺乏具體目錄進行界定。購買服務的過程也沒有統一規範,缺乏相對平衡一致的採購、支付標準。
“更爲重要的是,部分地區和部門對向社會組織轉移職能還存在認識誤區,有的出於部門利益考慮不願放權,有的對社會組織的承接能力表示懷疑,認爲一放就亂。”王天戈說。
他建議建立政府購買服務的制度體系,在全面梳理和分解政府職能、科學制定職能轉移目錄的基礎上,加快出臺分類分層次的政府購買服務指導性目錄和社會組織目錄,着重推進政府購買服務的制度化、規範化、程序化。
同時,王天戈建議儘快完善相關法律法規,進一步修訂完善《政府採購法》,明確將公共服務納入政府採購,做到有法可依,並儘快修訂完善《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等,規範社會組織發展。
(來源:新華網)