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新華網11月27日北京電(記者姜春媛實習生王帥)浙江海鹽,一座擁有2200多年曆史的古縣,近年來在推進新型城鎮化道路上進行了大量探索。特別是被列爲全國農村綜合改革示範試點以來,海鹽以解決“人”的城鎮化爲突破口,提高城鎮化質量,形成了新型城鎮化的“海鹽樣本”。
所謂“海鹽樣本”,即始終圍繞人的城鎮化,提高農民在城鎮化發展中的生存就業能力、創業創新能力和綜合競爭實力;根據“進鎮”和“留村”兩種方式,在鼓勵農民向城鎮集聚的同時,推動城市文明向農村延伸,實現自由的遷徙和詩意的棲居;按照“做大做強縣城、做精做全集鎮、做優做美農村”的思路,實現就地城鎮化。
什麼舉措讓農民有“底氣”進城?
2009年,海鹽縣在浙江省率先建立了現代農村產權制度和城鄉一體化產權流通市場。海鹽的農村產權制度改革主要圍繞深化土地承包經營權和探索村集體經濟組織產權兩大工作開展。改革讓農民的承包地可以流轉,集體經濟的資產量化折股後,農民可以帶着股份“走”。這兩大舉措有力地保護並提升了農民的收益,讓農民有底氣進城。
在實際操作過程中,一方面,“兩權”變“四權”,讓農民手中的“死資產”“虛擬資產”變爲“活資本”。海鹽縣規定,在農民已有的集體土地承包經營權和農村宅基地使用權的基礎上,又增加了集體資產股份收益權和農村房屋所有權。據海鹽縣委常委王堅介紹,確權頒證前,因爲人口增減的原因,每年各村都要調整土地,而確權頒證後,以戶爲單位,土地“生不添,死不減”,每家土地都固定了,村與村,組與組,戶與戶分得清清楚楚,而且可以繼承。因爲有自己的財產了,農民積極性就來了,以前不愛護土地的,現在保護得很好。再加上“長久不變”的政策,讓租賃土地的老闆心裏也踏實了。
農房也是農民的重要資產,多年來,由於沒有產權而只具有居住功能,是真正的“不動產”,有了房屋所有權證,就能將農民手中的“死資產”變爲“活資本”。目前,農村房屋所有權確權登記發證工作剛剛啓動,就有村民早早打算,想將來拿房子做抵押貸款,辦個“漁家樂”。一張集體資產股權證,將“虛擬資產”變成了村民手中不斷增長的“活錢”。
隨着撤村建居的全面推進,集體資產如何處理、使其保值增值,切實保護農民利益成爲不可迴避的問題。海鹽縣探索將村集體經濟組織改製爲社區股份制經濟組織,使村集體組織成爲市場主體,通過資產量化折股,把原來虛擬的共同所有改爲實在的人人有份,加之股隨人走,讓農民能持續享受集體經濟發展壯大的成果。
武原街道東門村股份經濟合作社區書記沈宇剛說,2012年合作社股東平均每人能分到300餘元的紅利,如果老百姓願意,還可以採用現金配股。
村民顧其明持股份額較多。2002年合作社成立之初,他領到716.5元的分紅,而現在已經漲到2000元。“以前就怕進了城,集體資產沒了份,拿到股權證後,心裏就踏實了。現在每到年底就盼着領到‘外塊’。現在村裏人人都關心集體資產的運行情況,盼着企業越做越大。”顧其明說。
什麼政策讓農民進城後能致富?
農民進城後轉變爲市民遇到的最大問題之一,就是缺乏技能,難以就業,自然也就面臨生存困難。
鑑於此,爲提升農民的就業能力,海鹽縣搭建農村勞務合作平臺,對農村剩餘勞動力統一開展勞務登記、培訓、管理、勞務分配和發送,2012年完成農村勞動力培訓11670人,主要在居住地附近的工業園區從事二、三產業,既增加了農民收入,也解決了周邊地區企業和種養大戶的用工問題。
其中,50歲以上的農民在農村中佔據相當比例。相對於年輕人來說,這部分人對變成市民後的收入來源多有顧慮,對土地的依賴性也較強。百步鎮得勝村勞務專業合作社是海鹽縣首家農村勞務合作社。書記鍾雪根介紹,得勝村成立勞務合作社的重要目的,就是爲了打消年齡較大農民進城的顧慮。合作社於2011年7月11日正式掛牌,首批吸收社員206人,大部分是年齡較大的農民。目前,合作社不僅吸引了縣供銷合作聯社入股,還與縣久洋農機專業合作社、縣橫港蜜梨專業合作社、嘉興市金正印務有限公司等合作社和企業簽訂了勞務派遣合同,讓年齡較大的農民集中在農業園區務農或從事簡單的手工生產。2012年合作社集中培訓五期、150餘人次,內容主要是手工編織,全年共幫助農民獲得勞務收入150餘萬元。
村民陳寅寶說:“合作社不僅統一教我們手工編織技術,還會接一些附近企業的零活給我們做,晚上閒着沒事,穿穿商標就把第二天買菜的錢賺到了。”
如果說“確權賦能”“一技之長”“待遇均等”是海鹽農民就地城鎮化的經濟保障,讓農民進城心裏有了底氣的話,確立“第一書記”制度,則是農民進城的組織保障。
從2012年起,海鹽縣建立了“第一書記”工作制度,選調科局級以上領導幹部兼任重點扶持村(社區)黨組織“第一書記”,由縣財政給予專項扶持資金。“第一書記”要通過村(社區)現場辦公會、專題協調會、蹲點調研等多種形式,推進所在村各項工作的落實。力爭通過3年時間的幫扶,幫助所在村(社區)新增年收入穩定在15萬元以上。
縣委副書記、縣長章劍擔任澉浦鎮六忠村的“第一書記”,他以該村地處4A級旅遊景區南北湖的優勢,明確休閒旅遊型集體經濟的發展思路,並推動六忠與保山、永樂兩個村抱團發展,以土地、貨幣資金入股旅遊小鎮農貿市場,共享市場租金收益。
什麼對策讓農民不做“候鳥”?
城鎮化全國多地都在搞,但由於缺乏基本醫療、教育和養老保障,農民與城鎮的關係往往是“候鳥式”的,很難定居下來。對此,海鹽縣實現基本公共服務均等化、社會保障全覆蓋,其中養老和看病是農民最爲關切的問題,讓農民安心留城。
海鹽縣規定,對年滿16週歲的農業人口,凡未參加職工基本養老保險的,全部納入城鄉居民社會養老保險範圍,截至目前覆蓋率達到97.6%,從制度上實現社會養老保險城鄉全覆蓋;海鹽縣實行統一的城鄉居民合作醫療籌資標準,參保率達到99.37%,2012年全縣城鄉居民籌合作醫療資標準爲510元,今年已提高到610元,其中個人負擔210元,其餘400元爲各級財政承擔。政策範圍內住院報銷75%以上。村民中有個流行的說法:“兒子靠不牢,政府靠得牢”,意思是政府拿錢比自己兒子還痛快。
海鹽不斷加大城市文明向農村延伸的力度,努力讓農民在家門口享受城市居民的公共服務。2010年以來,全縣基本公共服務支出達33.8億元,年均增長40.87%。基礎設施配套建設不斷推進,水務、供電、通信等基礎設施基本實現城鄉一體化。
一方面,城鄉教育文化事業實現均衡優質發展,農村和城鎮學校實行統一的經費和裝備標準,成立了城鄉教育共同體,共享各校優質資源。建立了鎮、村圖書館分館,館藏資料由縣圖書館統籌安排,着力滿足城鄉居民日常文化需求;另一方面,城鄉社會保障實現全覆蓋,全縣16週歲以下未參加職工基本養老保險的農業人口,全部納入城鄉居民社會養老保險,實行統一的城鄉居民合作醫療籌資標準,並實施居民自籌和各級財政承擔相結合;再次,城鄉就業體系日益完善。搭建“農村勞務合作社”平臺,對農村剩餘勞動力統一進行勞務登記、培訓、管理、勞務分配和發送。2012年共完成農村勞動力培訓萬餘人,安排他們在居住地附近的企業和合作社就業。
(來源:新華網)