國土資源節約集約利用是以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變的重要舉措。北京市人多地少、需求多樣，保發展與保紅線之間、生產生活與生態之間、城市與鄉村之間的土地利用結構性、空間性矛盾始終存在。不同地區資源稟賦的差異、城市發展階段的差異，決定了北京市必須施行“開源節流”的土地利用策略，實施更爲嚴格的節約集約用地管理制度。

　　一、首都功能核心區立體發展，向空間要效益

　　首都功能核心區包括東城區和西城區，在古都風貌保護的要求下，開發建設受到嚴格限制，爲破解發展空間受限的瓶頸，首都功能核心區科學開發利用地下空間，建立了立體化發展建設的土地利用管理機制和工作模式。

　　首都功能核心區在地上建設高密度的商務辦公集聚區，提高集聚區容積率水平，充分挖掘樓宇經濟潛力；地下建設發達的交通網絡和商業設施，拓展城市功能空間。金融街建成了全長2.3公里的地下交通走廊，連接11座大廈地下車庫的8000多個車位，實現地面、地下車輛分流，緩解地面交通壓力。王府井商業區充分利用地鐵站上方的空間，立體建設大型商業綜合體，客流可以通過車站地下通道直接出入商場，形成完善的地下商業街。

　　二、城市功能拓展區綠色發展，以科技促集約

　　城市功能拓展區包括朝陽、海淀、豐臺、石景山四個區，是國家高新技術產業基地的核心組成部分。面臨區域內部發展不均衡、土地成本上升、生態環境壓力加大、發展後勁不足等系統性問題。

　　實行差別化的土地管理政策，以改善土地利用結構引導產業調整升級。合理安排土地開發供應結構和節奏，土地供應向高新技術、金融商務、文化創意、旅遊會展等高端、高效、低碳的主導產業傾斜，推動高新技術產業“二次創業”，激發地區發展活力。採用土地儲備開發、自行改造建設等多種方式，對於不符合地區功能定位的鋼鐵、化工等產業用地進行清理騰退或實施功能改造升級，鼓勵發展新興文化創意產業，鼓勵建設保障性住房、基礎設施等，優化城市功能拓展區發展基礎。

　　通過土地利用促進重點功能區建設，提升土地科技創新承載能力。以土地開發利用與科技創新相統籌爲引導，中關村國家自主創新示範區、奧林匹克中心區、北京商務中心區(CBD)、新首鋼高端產業綜合服務區、中央休閒區(CRD)等功能區建設日益發展和完善。科技創新提高了產出的附加值。2012年建設用地地均GDP增加7.97%，而單位GDP消耗建設用地下降7.36%。

　　三、城市發展新區統籌聯動，培育重點新城

　　城市發展新區包括通州、順義、大興、昌平、房山五個區和北京經濟技術開發區。在土地利用管理工作中應更加註重推進統籌發展，培育重點新城。

　　統籌城鄉土地利用，激發城鎮化發展活力。開展農村土地綜合整治，引導分散的農村居民點向中心村、中心鎮遷移，合理清退和盤活集體建設用地，有序推進土地開發整理和復墾，逐步實現居住向社區集中、產業向園區集中、耕地向規模集中的用地佈局。

　　統籌各類城鎮功能用地，提升新城自身發展能力。在空間規劃上，依託國家級和市級開發區的發展建設，優化城市發展新區的產業用地佈局，加快高新技術產業和現代製造業集羣的建設，促進傳統產業的改造升級，構建“強二興三優一”的產業發展格局；在土地供應上，增加發展新區住宅、教育、醫療、文化以及休閒產業用地的供應，增強新城對人口與產業的吸引力和承載能力；加強基礎設施用地供應與建設，完善新城發展支撐條件，促進生產、生活要素均衡化發展，牽引帶動市區功能的進入，構建反磁力系統，培育重點新城。

　　四、生態涵養髮展區立足保護，打造首都生態屏障

　　生態涵養髮展區包括門頭溝、平谷、懷柔、密雲、延慶五個區縣，大多處於山區或淺山區，是保障北京生態環境可持續發展的關鍵區域。應堅持立足集約型資源保護、在保護中開發利用的核心戰略，實現生態環境保護和經濟社會發展雙贏。

　　以資源保護爲手段，建設集聚型生態屏障。充分發揮土地資源在生態涵養過程中的基礎作用，在山區加強林地資源保護，大力推進廢棄礦山綜合治理和生態環境恢復；在淺山區因地制宜開展農村土地綜合整治，加強耕地保護和基本農田建設，以農田林網建設爲主要工作內容促使生態空間集中連片；在城鎮區注重公共綠地的優化佈局與集中培育，以公園等大型綠地爲主體加強生態建設。

　　以可持續發展爲目標，利用資源優勢發展生態型經濟。堅持以節約集約用地爲核心的內涵式發展模式，將生態資源優勢轉化爲經濟發展優勢，合理利用資源，優化一產、提升二產、大力發展三產，培育新型產業，壯大特色產業，在有限的土地上充分挖掘生態價值，促進經濟集約增長。

　　開源節流是首都社會經濟發展的長期舉措，土地利用管理作爲政府參與宏觀調控的抓手，必須堅持節約集約、統籌協調、因地制宜、多措並舉。

　　(作者爲北京市國土資源局局長)