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市規劃局相關負責人權威解讀——
構建“三區、兩帶、多廊、多園”生態保護體系
一、背景及重要意義
黨的十八大對建設生態文明做出了全面部署,強調把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。黨的十八屆三中全會明確提出劃定生態保護紅線,用制度保護生態環境的要求。習近平總書記在天津考察工作時明確要求,要重視生態文明建設,加快打造美麗天津。市政府按照市委十屆三次全會做出的《關於加快建設美麗天津的決定》和市十六屆人大二次會議審議通過的《天津市綠化條例》要求,決定在全市劃定生態用地保護紅線,對山、河、湖、溼地、公園、林帶等實行永久性保護。
自2013年11月初以來,市規劃局會同市環保局、市建交委、市海洋局、市水務局、市市容園林委、市林業局等單位及相關區縣政府,開展了本市生態用地保護紅線劃定工作。此項工作是落實黨的十八大、十八屆三中全會關於生態文明建設重要要求的具體舉措,是建設美麗天津的重點工作,對於提高環境質量,保障改善民生,實現經濟社會可持續發展具有重要意義。
二、開展情況
按照工作部署,市規劃局迅速組織制定了工作方案,明確了各單位工作內容和時間進度安排。11月7日,市政府組織召開了劃定全市生態用地保護紅線工作部署會。工作過程中,多次組織召開專題會議,充分徵求有關部門及區縣政府的意見和建議,就各區縣提出的水庫、郊野公園、河道兩側生態用地的保護範圍進行反覆研究,並與城市總體規劃、土地利用總體規劃、主體功能區規劃以及相關專項規劃進行了銜接。12月6日,市規劃局會同相關委局邀請市人大城環委、市人大法工委、市法制辦召開了天津市生態用地保護紅線劃定方案座談會,並將收集的意見建議納入了劃定方案中。在此基礎上形成了天津市生態用地保護紅線劃定方案。
三、劃定方案主要內容
對市域範圍內各類自然保護區和重要生態功能區進行了充分梳理,遵循法定、突出特色、突出主要功能以及確保可操作等原則,確定了“山、河、湖、溼地、公園、林帶”等六大生態用地保護類型,明確了盤山風景區、海河、於橋水庫、七裏海溼地、官港森林公園、外環線綠化帶等各類生態用地保護的界線、功能定位及管控要求,提出了健全相關法規制度、建立考覈評價機制等相關實施保障措施建議。通過劃定生態保護紅線,在全市構建“三區、兩帶、多廊、多園”的生態保護體系,形成碧野環繞、綠廊相間、綠園鑲嵌、生態連片的可持續發展空間佈局。
根據方案,預計全市生態用地保護範圍面積達到2980平方公里,佔市域國土總面積的25%。結合生態資源現狀特點,方案將生態用地保護劃定爲紅線區和黃線區。其中紅線區面積1800平方公里,佔市域國土總面積的15%,黃線區面積1180平方公里,佔市域國土總面積的10%。
這次用7天時間(1月23日-29日),通過報刊、廣播、電視、網絡、規劃展覽館等多種形式,廣泛徵求全市人民的意見和建議,對《方案》劃定的目標、內容等進行宣傳,讓羣衆切實瞭解《方案》內容,使生態城市的理念深入人心。同時,集思廣益,進一步完善提升《方案》,進一步激發全市人民熱愛天津、建設天津、發展天津的積極性和創造性。
中心城區周邊楔形綠地
劃定內容
區域位置:中心城區周邊
主要功能:控制城市蔓延、城市通風
紅線區面積:31700公頃。其中,東部楔形綠地面積8700公頃,北部楔形綠地5400公頃,西北部楔形綠地4400公頃,西部楔形綠地7800公頃,南部楔形綠地5400公頃。
管控措施
管控依據:《天津市綠化條例》、《天津市空間發展戰略規劃條例》、《天津市城市總體規劃(2005-2020年)》等。
管控要求:紅線區範圍內應符合下列規定:除已經市政府批覆和審定的規劃建設用地外,原則上不得新增建設用地,現狀建設用地逐步調出;現有鎮、村由區縣政府組織編制相關規劃,報經市政府批覆後,逐步實施遷並;確需建設的重大市政和交通設施、具有特殊用途的軍事和保密設施以及綠化配套設施,應嚴格限制建設規模;禁止取土、挖砂、建墳、折枝毀樹;禁止盜伐、濫伐林木;排放污水、傾倒廢棄物以及其他毀壞綠化帶用地和林木的行爲。
中心城市綠廊
劃定內容
區域位置:中心城區與濱海新區之間
主要功能:控制城市蔓延、生態防護、改善環境
紅線區面積:8800公頃。綠廊長度15-26公里,寬度1-2.4公里。
管控措施
管控依據:《天津市綠化條例》、《天津市空間發展戰略規劃條例》、《天津市城市總體規劃(2005-2020年)》、《2011-2015年天津市造林綠化規劃》等。
管控要求:紅線區範圍內應符合下列規定:除已經市政府批覆和審定的規劃建設用地外,原則上不得新增建設用地,現狀建設用地逐步調出;現有鎮、村由區縣政府組織編制相關規劃,報經市政府批覆後,逐步實施遷並;確需建設的重大市政和交通設施、具有特殊用途的軍事和保密設施以及綠化配套設施,應嚴格限制建設規模;禁止取土、挖砂、建墳、折枝毀樹;禁止盜伐、濫伐林木;排放污水、傾倒廢棄物以及其他毀壞綠化帶用地和林木的行爲。記者李文博攝影記者谷嶽