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1月17日、18日、23日,浙江、江西、安徽陸續正式實施『單獨兩孩』政策。
『單獨兩孩』政策實施一個月內,南昌市共審批通過127張『單獨兩孩』准生證,收到近300份申請。合肥市則只開出了近20張二孩生育證,有200份左右申請。『我們每天工作中接到的諮詢電話很多,但真正遞交申請的卻是少數。』合肥市蜀山區計生局辦公室副主任張連春介紹。在最早放開的浙江省,溫州全市共有1203份申請,338例已獲批,雖然數據明顯高於其他兩市,但溫州市衛計委表示,申請人數在預期之內。溫州市共有2.8萬左右家庭符合新政,據政策實施前的電話抽樣調查顯示,僅約50%的『單獨』家庭明確計劃再生育一個子女。根據此前安徽省計生委的一項調查,在政策允許的條件下,願意再生育一孩育齡夫婦的比例也僅為60%左右。
2月23日凌晨2時10分,安徽首例『單獨兩孩』順利降生,7斤6兩的大兒子讓李燕夫婦合不攏嘴,『簡直太幸運了』。家住安徽省合肥市蜀山區龍居社區的李燕,此前一直擔心『超生』被罰,2月13日,她收到了二孩生育證,『沒想到,僅僅5天時間就給辦下來了』。這也是合肥市計生部門發放的第一本『單獨兩孩』生育證。
1984年出生的李燕已是一名3歲寶寶的母親。去年5月份,李燕意外懷孕,一直都想生二孩的她狠下了決心,『一個孩子實在是太孤單了,有時候自己跟自己說話,那種感覺我最懂了,我小的時候就是這樣,所以一定要再生一個。』為此,她甚至做好了被罰的准備,沒想到幸運地趕上了計生新政策,『原則上再生育證辦證時間是要40個工作日完成的,李燕的情況屬於特事特辦,考慮到她即將生產並且申請材料齊全,我們快馬加鞭壓縮了辦證時間。』合肥市蜀山區計生局副局長王雲說。
1月30日,江西南昌市民石凌雲領取了南昌市第一張『單獨兩孩』准生證。石女士今年31歲,是一名公務員,丈夫在省直機關單位工作,雙方工作單位都屬於計劃生育嚴管區域。第一個小孩今年已經7歲。因為丈夫是獨生子,家裡人丁單薄,雙方老人一直希望他們能生第二胎。夫妻倆也覺得一個小孩很孤單,『小時候沒有小朋友一起玩,現在放假只能一個人在家看電視。』而且,在石女士看來,獨生子女比較嬌貴,多一個兄弟姐妹,能讓他學會分享、關心他人,遇事也有兄弟姐妹可以商量。況且家裡經濟條件允許,趁現在政策放開,想再生一胎。
有人歡喜有人愁
2月18日下午,記者在南昌市東湖區公園街道辦看到,市民劉老太正在諮詢單獨兩孩政策,想為兒子兒媳領取申請表格,工作人員得知其子女並沒有生育兩孩的意願,拒絕了劉老太的請求。
原來,劉老太兒子兒媳今年都快30歲了,兒媳是家裡的獨生女,夫妻二人只生了一個女孩,明年上小學。老人一直希望能再抱個孩子。單獨兩孩政策實施後,聽說親戚家正在申請辦兩孩准生證,劉老太開始試著勸說兒子兒媳也去申請,孩子們卻都不願再生。『我是為他們著急,現在有政策有條件他們都不願生,怕過幾年想生也沒辦法了。』著急的劉老太原本打算瞞著兒子兒媳先替他們申請准生證。
南昌市東湖區公園街道辦計生辦主任胡梅介紹,政策實施以來,每天都有市民來諮詢,基本上分為兩類,一類是30歲以上的夫妻,已生育有一個小孩;還有就是五六十歲老人,希望子女能再生育一胎。根據社區對居民生育意願的調查統計,這兩類居民對家庭二胎的生育意願都較強烈。胡梅發現,夫妻二人或一方為事業單位工作人員或者政府公務員,他們符合條件且有養育能力,生育意願也最強烈。
不過,政策放開,有人歡喜有人愁,『如果再多撫養一個孩子,意味著要付出更多的時間和精力。』南昌市民李女士卻因『單獨兩孩』增了許多煩惱,同屬『70末』的李女士夫婦有一個女兒。政策出來之前,家裡老人就催著二人再生一胎,李女士還能以政策不允許為由搪塞。現在時不時就要面對雙方父母的追問,『什麼時候去領證再生一個啊?』李女士說,女兒出生後,全家心思都放在她身上,夫妻二人根本就沒有自己的時間。好不容易等女兒上小學了,該留點時間給自己,『再生一個恐怕又要增添一份煩惱』。
獨生子女身份確定存在難度
南昌、合肥的第一張准生證辦證順利,一個重要原因是情況比較單純,胡梅說,正常情況下,夫妻任何一方為江西戶籍,都可以在江西戶口所在地辦理『單獨兩孩』准生證。申請人只需要將生育證申請表、申請報告、戶口簿、獨生子女證以及所在單位開具的獨生子女證明等材料交付審核,如果本人因特殊情況不能到場,可以委托親屬辦理,材料齊全即可。
但實際諮詢中,許多市民情況比較復雜,主要是對夫妻一方獨生子女身份的確定。比如,有的夫妻一方原本是獨生子女,但父母離異再婚後,又生育子女;或者夫妻一方原本並不是獨生子女,兄弟姐妹死亡等,獨生子女身份確定需要視情況而定,南昌市東湖區計生委副主任吳艷表示,對於比較特殊的情況,一般先由社區或街道辦上報到區計生委進行審核。符合條件的單獨家庭遞交的申請被受理後到審核通過,一般在20個工作日內辦結。
『之前的材料都是通過手寫,不存在計算機錄入,很多申請所必需的檔案和證明無從尋找和查詢,這無疑加大了我們的工作量和審核難度。』對於一些檔案丟失、無法查證、難辨真偽的,張連春和同事們經常會通過召開群眾座談會來了解申請人情況,『這也只是無奈之舉,畢竟缺少法律依據。』因為,計劃生育政策實施以來,對於獨生子女的界定還存在著一定的難度,如涉及到收養的、幼兒夭折的、夫妻離異等特殊情況。這個問題存在於對准備要二孩的父母的資質認定,同時也存在於對已有子女的身份判斷。溫州市衛計委在辦理工作中同樣發現,對於父母戶籍有過多次遷移、父母婚姻有過變遷或涉及跨省婚嫁的『單獨』家庭,取得獨生子女證明各環節銜接還不夠順暢,需要進一步理順。
而由於新條例剛頒布,很多後續問題仍有待細化。王雲告訴記者,目前單獨夫妻申請再生育的,其《獨生子女父母光榮證》將被注銷,享受的獨生子女父母獎勵優惠待遇也將被停止,此前已經享受的不再退還。而對獨生子女的津貼、征地拆遷補貼等是否收回,農村自留耕地方面的優惠等問題還都沒有細化規定,需要計生部門和很多其他部門之間進行協調處理。
在溫州,已獲得『單獨兩孩』准生證的300多戶家庭中,已經懷孕屬於特事特辦的佔了大部分,而對於按現行政策符合條件、在政策實施之前已經超生的,溫州市還沒有明確態度,正在等待浙江省的具體細則。南昌市則明確規定『搶生』無效,『按照生育行為發生當時的政策規定,已作出的處理決定並已執行到位的繼續有效,維持不變,還未作出處理決定的,依照行為發生當時的政策規定進行處理』。同樣情況,合肥市則規定,已經生育二孩的,可在修正案實施後補辦生育證,計生部門也將進行特事特辦。