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3月7日(星期五)下午3時,全國政協十二屆二次會議第二次全體會議在人民大會堂舉行,多名政協委員作大會發言。全國政協委員、西藏自治區政協經濟人口資源環境委員會主任索朗多吉作了題爲《從國家戰略全局的高度保護高原生態環境構建生態安全屏障》的發言。
索朗多吉:
西藏素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱,是我國和亞洲的“江河源”與“生態源”,是我國和亞洲重要的水源補給區,是世界上生物多樣性最豐富的地區之一,西藏生態環境的好壞直接影響着我國與東南亞地區乃至全球生態環境格局。中央第五次西藏工作座談會從國家工作全局和西藏長遠發展的戰略高度,把西藏確定爲國家重要生態安全屏障,提出了確保西藏生態環境良好的戰略目標和重要任務。
2009年,國務院批准實施了《西藏生態安全屏障保護與建設規劃(2008—2030年)》,將西藏生態安全屏障保護與建設工程確定爲國家重點生態工程。
依照《規劃》要求,西藏實施了天然林保護、自然保護區建設、退牧還草等一批生態環境保護與建設工程。草原保護成效明顯,工程區牧草覆蓋度提高16.9%,生物量提高8.20g/m2;自然區保護得到有效維護,嚴重沙化地等級降低;農牧區傳統能源替代率和清潔能源使用比例提高;生態系統碳固定總量增加3.71%,生態系統年平均水源涵養量增加2.35%;西藏農牧民通過參與重點公益林管護、自然保護區管護和退牧還草等生態補償政策的實施,直接增加了現金收入。規劃的實施有效保護了西藏的河流、森林、草地、溼地、生物等生態資源,備受世人矚目的藏羚羊數量增加。保護好雪域高原的山山水水、一草一木,保護好“世界上最後一方淨土”理念深入人心。
依據《全國主體功能區規劃》,西藏70%左右的國土面積被劃爲國家禁止開發和限制開發區域,將在生態環境保護、生態修復、維護國家生態安全、提供優質生態產品等方面承擔更多的責任。西藏生態環境在全球氣候環境中具有明顯的脆弱性和敏感性特徵,隨着全球氣候變化的影響,部分地區出現了草地退化、水土流失加劇、冰川退縮、凍土消融加快、天然溼地乾涸、湖泊溼地退化等問題,生態環境整體上處於輕度或中度退化狀態,加之西藏經濟社會發展滯後,生產力水平低下、經濟基礎十分薄弱,加快發展與嚴格保護的矛盾逐步呈現。要全面建成有益於全國、乃至東南亞地區良好的生態安全屏障,面臨着十分艱鉅的任務。因此,我們提出如下建議:
一、要提高認識,形成共識。習近平總書記多次指示,寧可經濟發展慢一點,也絕不可以犧牲生態環境爲代價,切實保護好雪域高原的一草一木、山山水水,“保護好世界上最後一方淨土”。俞正聲主席在西藏視察工作時要求西藏各級政協委員,要切實將保護和建設好西藏高原生態安全屏障爲己任,建好言、把好關。確保高原生態環境安全,並非是單純保護區域生態環境的行爲,而是地區局部利益和整個中華民族利益的統一,要將高原生態安全作爲底線、紅線、高壓線,以生態文明立區。西藏生態環境保護與建設具有極強的外部性,涉及空間巨大,利益關係複雜,要牢固樹立全國一盤棋思想。因此,統籌運用全國上下人力、財力、智力等資源,纔能有效保障西藏各族人民同全國一道,在2020年全面建成小康社會,才能保護和建設好涉及中華民族長遠及根本利益的生態安全屏障。
二、進一步完善和拓展規劃內容。按照建設良好的國家生態安全屏障的目標要求,《西藏生態安全屏障保護與建設規劃》的覆蓋面尚待完善,工程項目有待補充。如重要的生態功能保護區建設、地質災害防治、重點區域生態環境綜合治理和礦山跡地恢復、清潔能源推廣應用以及防沙治沙和水土流失治理等工程都需納入規劃,統籌推進。
三、加大重點生態功能區轉移支付力度。建議擴大西藏生態安全屏障專項資金規模;進一步擴大重點生態功能區轉移支付縣的範疇,將涉及西藏禁止和限制開發區域的所有地區全部納入國家重點生態功能區轉移支付範圍。
四、進一步完善西藏生態補償機制。一是擴大退牧還草工程建設範圍,將開展草場承包經營責任制的地區都納入退牧還草建設規劃。二是明確草原生態保護補助獎勵機制政策爲長期政策,並根據物價漲幅等因素,適時適當調整補獎標準。