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3月7日(星期五)下午3時,全國政協十二屆二次會議第二次全體會議在人民大會堂舉行,多名政協委員作大會發言。全國政協委員、億利資源集團董事長王文彪作了題爲《關於穩定沙漠土地承包關係的建議》的發言。
王文彪:
我來自內蒙古庫布其,那是離北京最近的沙漠,被人們稱爲“懸在北京頭上的一盆沙”。26年來,我們一直堅持治理這片沙漠,在不毛沙漠里長出了6000多平方公里的綠洲,長出了有機果蔬,長出了綠色藥材,長出綠色崗位,走出了一條從沙漠到城市的生態修復和生態產業發展之路。
治沙這條路走得很不容易,也很不踏實。不容易的是治沙週期太長,收益太慢;不踏實的是沙漠土地政策週期太短,不能實現循環發展。中共十八屆三中全會做出了“穩定農村土地承包關係並保持長久不變”重要決定,讓我們看到了治沙事業的希望。由此,我在這裏呼籲:國家應該像農村土地改革一樣,改革沙漠土地政策,爲中國的沙漠治理提供持續動力和機制保障。首先,改善貧困離不開治沙。今天看,我國2/3國土在西部,1/3的西部是沙漠,1/3貧困人口在沙漠,換言之,我國每10畝土地就有2畝是沙漠,脆弱的生態環境和土地荒漠化成爲極度貧困化的根源之一。
二是消除霧霾離不開治沙。近年來,霧霾已成爲年度關鍵詞。生活在城裏的人們近乎成爲陰霾、霧霾的“吸塵器”。每當陰霾襲來,人人用口罩自衛。有科學家認爲,每一次霾的集中爆發,背後都少不了沙塵的影子。因此,消除霧霾除了“減排”外,更爲關鍵的措施是“增匯”,就是通過大力建設城市公園和大規模治沙造林遏制霧霾,這也是美國30年代治霾的重要經驗之一。
三是耕地拓展離不開治沙。研究表明,我國26億畝沙漠中,7億多畝是可以治理利用的,因爲這些沙漠過去曾是沃土良田。縱觀全球和中國的治沙經驗,我國至少可以從沙漠中改造出3億—4億畝良田,相當於18億畝耕地紅線的1/6,可以大大緩解我國日益加重的土地壓力。
四是社會穩定離不開治沙。歷史證明,凡是荒漠化嚴重的地區都是生態最脆弱、貧困人口最集中、也是全球最不穩定的地區。在我國,又往往是少數民族聚居區,荒漠化帶來的社會穩定問題比較突出。世界範圍內的慘痛教訓證明,荒漠化比戰爭更可怕。
五是經濟發展離不開治沙。以色列、澳大利亞等國家都是荒漠化嚴重的國家,他們都十分注重發揮產權和市場作用,激勵企業治理沙漠,發展生態經濟。如以色列擁有2.6萬平方公里國土,96%是沙漠,但它卻創造了GDP排名全球27位的奇蹟。我國內蒙古、寧夏等省區多年來都在積極探索市場化和產業化治沙。根據庫布其治沙實踐經驗看,如我國可治理的沙漠全部得以利用,就能增加近2萬億元的綠色GDP,就能讓2億多沙區人民脫貧致富,就能創造上百萬個綠色崗位,就能走出一條生態、民生、經濟平衡驅動,興沙之利、避沙之害的可持續發展之路。
由此看來,沙漠既與人類脣亡齒寒,又是人類最後一塊淨土。向沙漠要綠色、向沙漠要美麗、向沙漠要空間、向沙漠要效益已成爲我們實現中國夢的必由之路。
根據沙化規律,自然恢復1釐米厚的沙漠土壤需要上萬年的時間。人工治理,也至少需要幾十年的時間。我國現行沙漠土地政策一種是國有土地,另一種是像農村土地一樣最長不超過30年承包期,這連沙漠治理的一個週期也完成不了,更談不上治理沙漠的持久動力和長效保障了。因此,我建議:穩定沙漠土地承包關係並保持長久不變,延長沙漠土地承包年限至70年到100年,並賦予承包者對沙漠的使用、收益、流轉和承包經營權抵押、擔保權能,明晰沙漠治理和生態建設的責任主體和產權主體,鼓勵社會力量按照市場機制發展生態產業,讓更多有識之士投入到綠化沙漠和生態產業中來,讓沙漠綠起來,讓那些綠起來的沙漠不再返黃。