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“我們要像對貧困宣戰一樣,堅決向污染宣戰。”3月5日,李克強在他作的首次《政府工作報告》中宣示治污決心,直言一些地區大氣、水、土壤等污染嚴重的問題。他明確指出,霧霾天氣範圍擴大,環境污染矛盾突出,是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈。
過去一年來,政府部門在行動。2013年9月12日,國務院對外發布《大氣污染防治行動計劃》明確治霾時間表;2014年3月1日,《北京市大氣污染防治條例》正式實施。
過去一年來,代表委員們也在治霾問題上紛紛建言獻策,開出自己的治霾藥方,並致力於推動相關問題的解決,有的還獲得了包括習近平、李克強在內的高層批示。
未來,如何解決廣大人民的“心肺之患”?相信正如《政府工作報告》中所言,只要有決心,有硬措施,就一定能夠完成硬任務。
大會發言
建議顆粒物污染指標納入政府績效考覈
“去年兩會期間,霧霾籠罩京城,中共中央國務院高度重視,出臺了史上最嚴的治霾舉措‘國十條’。但今年同期,霧霾依然緊鎖京津冀等地,成爲老百姓心中沉痾,折射出環境嚴重污染的困境。”昨天下午,農工民主黨中央副主席蔡威在全國政協大會上的發言引發了廣泛共鳴。
蔡威在發言中認爲,粗放經濟發展之路已達資源環境約束的懸崖邊緣,長期高能耗、高排放生產生活方式已造成生態環境嚴重惡化。粗放式發展源於相關法律與政策缺乏剛性約束,政府管理職能履行不到位、有關體制機制存在障礙,個別地方政府調整產業結構工作乏力,全民環保意識薄弱。
爲此,農工民主黨建議,優先啓動環保大部門制改革,提高國家環保治理效能,解決政出多門、權責不一、效能低下等突出問題,賦予國土資源和環保部門更多決策權和監督權。
“以重典治重污,使污染治理零容忍。反腐出重拳、零容忍已深得民心。污染治理亦應效法,標本兼治,以重典遏制環境持續惡化之勢頭。”蔡威在發言中認爲,各級政府霧霾防治力度仍顯不夠,國家應提高主要污染物減排指標在政府績效考覈中的權重,增加約束性指標如大氣顆粒物污染指標。
蔡威還在發言中對“全民參與”提出了建議。他認爲,公民決不能一邊抱怨霧霾遮天,一邊又不願安步當車節能減排,甚至還爲霧霾天氣增添更多的鞭炮煙花。
履職故事
緊急調研一個月提交治霾提案
實際上,這已經是農工民主黨中央連續第二年就霧霾問題在全國政協大會上發言,去年,農工民主黨中央副主席何維代表農工民主黨中央作的治理灰霾的發言曾三度引發現場的熱烈掌聲。
而由農工民主黨中央向大會提交的《關於積極應對區域灰霾污染有關工作的提案》得到習近平、李克強等領導人的批示。
農工民主黨中央在一份工作報告中寫道,去年,農工黨中央提出的《關於積極應對區域灰霾污染的有關工作建議》得到中共中央和國務院高度重視,習近平同志批示“建議很有價值,應認真研究,出臺有力舉措,爲實現‘美麗中國’發展目標作出應有貢獻”,李克強總理和張高麗、劉延東、汪洋、馬凱副總理也分別作出批示。
在農工民主黨去年提交的這份引發國家領導人高度關注、主要建議又被國家有關部門採納的重要提案背後,凝聚的是農工民主黨對此問題付出的艱辛調研和努力。
據介紹,去年1月份,我國中東部地區發生持續大規模灰霾污染事件後,覆蓋近270萬平方公里,影響人口近6億。當時,農工民主黨中央常委、環保部環境規劃院副院長兼總工程師王金南向農工民主黨中央主席陳竺寫報告,呼籲整合農工民主黨在醫藥衛生和生態環境領域黨員的智力資源,爲治理灰霾獻計獻策。該報告很快得到農工民主黨中央認可。隨後,農工民主黨中央展開了灰霾污染調研工作。
農工民主黨中央參政議政部隋路曾對媒體表示,農工民主黨中央先後召集黨內醫藥衛生和生態環境領域的專家3次進行專題座談。黨內形成一致意見後,去年2月5日,農工民主黨中央主席陳竺又主持召開黨內外專家座談會,其中既有來自衛生部、環保部、中國氣象局等政府部門的負責同志,也有來自復旦大學、中國疾控中心的公共衛生專家,還邀請了來自北京大學第三醫院、北京友誼醫院的一線醫生,分別從氣象、生態環境、人口健康等角度闡述了灰霾成因、危害及應對區域灰霾污染的具體意見、建議。經過充分醞釀和反覆討論,最終達成“既要對灰霾問題做回顧性調查,也要從健康和環境的結合點上研究灰霾問題,爲灰霾治理提出建設性意見”的共識。
據悉,雖然當時已經是臨近2013年的春節,參與調研的人員並沒有休息,而是加班加點走訪專家、查找資料、覈實數據。調研組曾兩次前往中國疾控中心,通過各種渠道採集北京、石家莊、成都、廣州、瀋陽5個重點城市灰霾期間的就診病人信息,獲得大量一手資料。
去年2月20日,農工民主黨中央向習近平總書記上報有關治理灰霾的建議報告;兩天後,向全國政協提案工作辦公室正式提交《關於積極應對區域灰霾污染有關工作的提案》。
去年,3月5日,習近平總書記對該建議有了重要批示,李克強、張高麗、劉延東、馬凱等中央領導也均有批示。
組合提案推動大氣污染防治進程
農工民主黨提交的這一提案也直接推動了我國的大氣污染防治進程,去年9月,國務院下發了《大氣污染防治行動計劃》,農工民主黨提案中關於PM2.5納入政府政績考覈、區域聯防聯控、京津冀等重點區域重點治理等主要建議都出現在《計劃》中。
隨後,農工民主黨並未停止對治理霧霾問題建言獻策,繼續發揮自身黨員在生態環境等領域的智力資源優勢,繼續對治霾問題進行深入調研研究。
今年,農工民主黨中央除了由副主席蔡威在政協大會上的發言外,還提交了《關於進一步加強大氣污染防治中長期科學研究的建議》和《關於通過加強年檢推動機動車污染減排的建議》等有關大氣污染防治的相關提案。
其中,《關於進一步加強大氣污染防治中長期科學研究的建議》中提到,霾既然“來”了,也就不那麼容易“走”了,要充分做好長期作戰的心理準備。目前,我們對很多科學問題如複合型大氣污染的形成機理、污染來源、遷移轉化過程和規律、協同作用機制等許多問題的認識還有很多欠缺和空白,對各種污染防治對策的有效性及後續影響也認識不夠。因此建議打破行政壁壘,建立中央到地方“自上而下”的統一監管機制,儘快建立大氣環境信息共享機制和平臺。
觀察
八大民主黨派七個提治霾
各民主黨派今年繼續“盯緊”霧霾。據不完全統計,民主黨派中已有7個提交了治霾相關提案。民革中央、民盟中央、民建中央、民進中央、農工黨中央、致公黨中央、九三學社等民主黨派中央都將大氣污染治理、生態環境保護納入其中。
繼去年提出積極應對區域灰霾污染的建議後,今年農工黨又提出加強年檢推動機動車污染減排等治霾建議。
去年兩會,農工黨中央就以黨派提案形式聚焦灰霾問題,建議從國家層面統籌協調區域灰霾污染治理工作。去年9月初,國家發佈《大氣污染防治行動計劃》,農工黨提出的將PM2.5納入政府政績考覈、區域聯防聯控、京津冀等重點區域重點治理等建議均被納入。
在今年農工黨提出的49項提案中,有11項跟環境有關,其中跟大氣污染治理直接相關的有三個:在全國範圍內嚴格執行柴油車國IV標準、進一步加強大氣污染防治中長期科學研究、通過加強年檢推動機動車污染減排。
與去年相比,今年的治霾提案更關注具體的污染治理措施。關於柴油車的建議,基於柴油車排放的氮氧化物和細顆粒物佔機動車排放總量的60%和90%以上;對大氣污染防治中長期研究,則基於目前對複合型大氣污染的形成機理、污染來源、遷移轉化過程和規律、協同作用機制等許多問題的認識空白;加強機動車年檢則爲使年檢制度真正擔負起機動車污染減排的重任。
另外,民建中央針對首都地區的大氣污染,建議建立京津冀協作聯動機制,加大京津地區環境友好型產業向河北轉移,使河北產業結構調整有“退”有“進”,疏散北京城市人口及其功能。致公黨中央則建議建立生態紅線臺賬,綜合治理大氣等環境污染。
建議
政協委員建議冬季五省區水泥廠停產
今年兩會,白巖鬆等全國政協新聞出版界的幾十位委員提交了一份“治霾”提案。提案建議,黑、吉、遼、蒙、冀等5地的水泥企業,在冬季採暖季期間統一停窯,春季採暖結束後再開窯生產。
提案建議,拿排污大戶且已屬過剩產能的水泥行業開刀。據白巖鬆了解,以黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、河北等5省區爲主的北方採暖區,水泥企業的競爭非常激烈。在冬季採暖季,採暖燃煤帶來的污染已經很嚴重的情況下,這些企業還以極高的能耗開足馬力,大量生產囤積半成品。他認爲,這種經營模式,造成冬季水泥生產高峯與採暖高峯疊加,是冬季京津冀空氣嚴重污染的重要因素之一。
白巖鬆介紹,這些企業之所以在冬季囤積半成品,是爲了便於春節採暖季結束、建築施工開始時搶佔市場。但在採暖季結束後的施工旺季,由於嚴重供大於求,它們又處於半停產狀態。
在提案中,白巖鬆指出,“北方地區水泥行業這種不合理的生產時間安排,不僅造成了能源浪費,還加大了環境壓力,給國家和企業都帶來損失。”他建議,加快召開相關研討會,促進達成有關錯峯生產的共識,及早出臺錯峯規定和實施細則,力爭今年冬季開始試行。
提出這份略顯“專業”的治霾建議,白巖鬆表示,這是建立在自己長期關注水泥行業、長期瞭解北方供暖現狀的基礎上,是在新聞記者“走轉改”時期深入調研基礎上提出來的。
他認爲,這樣的建議比較具有可行性,且不太傷及生產廠家的利益,只需要做一些調整。通過調整,不僅能夠減輕採暖期的環境壓力,還能節約水泥生產能源消耗、減輕水泥產能過剩壓力。
在提案中,他特別建議組建由全國和地方相關社會組織、行業協會、新聞媒體參加的監督機構,監督實現錯峯生產,建立北方四省一區水泥和採暖錯峯生產的長效機制。
衆議
[治沙治霾]
全國政協常委王文彪:消除霧霾離不開治沙。每一次霾的集中爆發,背後都少不了沙塵的影子。因此,消除霧霾除了“減排”外,更爲關鍵的措施是“增匯”,就是通過大力建設城市公園和大規模治沙造林遏制霧霾,這也是美國30年代治霾的重要經驗之一。
[新疆清潔能源外送治霾]
全國人大代表秦忠:新疆能源資源豐富。今年1月,哈密南—鄭州±800千伏輸變電工程正式運營,成爲“疆電外送”的首個特高壓輸電工程。未來應繼續擴大“疆電外送”規模,這不僅有利於新疆推進資源轉換戰略,惠及當地羣衆,也利於滿足中東部用電需求,助推治理霧霾天氣。
[設特高壓線路送電治霾]
全國人大代表孟慶強:我國跨區域、遠距離運送電力的特高壓技術已經十分成熟,應大力建設特高壓線路,將西北、西南部的電力送往北方地區,改變北方以煤炭爲主的能源結構,可以開闢治理霧霾“新思路”。
[推動電動汽車產業發展治霾]
全國人大代表張天仁:電動汽車是個清潔環保的交通工具,沒有尾氣、噪音,使用成本很低。現在,各地政府在推動電動汽車上積極性很高,企業投入也很多,消費者也有需求。希望能通過推動電動汽車產業的發展來有效治理大氣的污染。
改革硬骨頭
科目:治污染目標:PM2.5
霾伏·突圍
2013年以來,我們1/4國土出現霧霾,受影響人口約6億人。霧霾中的PM2.5成爲最新的健康殺手。未來“治霾計劃”——第一步:定位PM2.5的來源;第二步:對症下藥控制污染,能源結構調整,工業結構轉型,減少高污染。
現狀
2013年以來,我國1/4國土出現霧霾,受影響人口約6億人。霧霾中的PM2.5成爲最新的健康殺手,影響着人體的呼吸系統血液系統。
目標
2013年9月,國務院出臺《大氣污染防治行動計劃》,在其細則中說明,京津冀地區力圖2017年PM2.5濃度降低25%。
治霾第一步
定位PM2.5的來源
首要的“污染”行業
煤電、鋼鐵和水泥生產
其排放出的煙塵、二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物等是霧霾的主要來源。
環保部要求2014年6月之前,北京、天津、石家莊三市公佈PM2.5污染源解析。
治霾第二步
對症下藥控制污染
1.能源結構調整
2014年天然氣消費比重將提高到6.5%,煤炭消費比重降低到65%以下。
2.產業結構調整
2014年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落後產能。
3.減少高污染
2014年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺
推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦
脫硝改造1.3億千瓦
除塵改造1.8億千瓦
淘汰黃標車和老舊車600萬輛
在全國供應國四標準車用柴油
(數據來源/2014《政府工作報告》、環保部能源部官網)