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用圍牆和鐵柵欄圍起了8000多平方米的地,其中包括近300平方米的3層樓別墅、1718平方米的活動樓,亭臺水榭、假山公園、泳游池等等一應俱全,令人咋舌,這就是浙江省建德市欽堂鄉欽堂村村支書吳康孟違規修建的豪華別墅和花園。
不僅僅如此,包括吳康孟的別墅在內,欽堂村共有30處緊鄰的別墅從2006年建設至今仍沒有取得集體土地使用證。
記者在欽堂村調查發現,這是多種因素作用的結果。在別墅群建設之初,欽堂村、欽堂鄉政府就因推進新農村建設,滿足農民迫切的住房需求為由,沒有立刻向相關部門提出審批申請,這為今後違章面積越來越大埋下導火線。同時,吳康孟的非法佔地的面積在幾年內新增近6000平方米,共計8000多平方米。欽堂鄉政府則將之歸咎為:活動樓、亭臺水榭、假山公園等等設施一直供村民免費使用,且一直在等待規劃的調整修編。
別墅群源起新農村建設 鄉政府稱考慮民生未審批
吳康孟曾經養過蜂,在外地辦過小工廠都不算太成功,直到回到鄉裡辦起了碳酸鈣加工廠纔真正發了家,他家的別墅花園坐落在山腳下,盡管邊上緊鄰著29處別墅,但他家的別墅是最高上大的,一眼就能看見。
據介紹,這個別墅群是欽堂鄉欽堂村新農村建設的農居安置點。
『2006年,欽堂村被列為建德市新農村建設整村推進示范村。以往農村房子間密度高,由於拓寬道路的需要,就拆除了部分農戶的農房,我們在山腳下劃定了一個安置點,統一安置這批農戶,每戶都建起了別墅。』欽堂鄉現任宣傳委員、曾分管城建的章萬林介紹。
新農村建設是好事,為何這30幢別墅卻在2008年遭到了國土部門的查處?
記者自建德市國土部門獲悉,主要是欽堂村在2006年4月未經審批,擅自佔用土地用於新農村建設,共計25700㎡,其中佔用基本農田10630㎡,佔用一般農用地13371㎡,佔用建設用地1699㎡,建造房屋所佔用的土地均不符合土地利用總體規劃。除了退還非法佔用的土地,恢復土地原狀,自行拆除非法佔地建造的建築之外,也處以48萬餘元的罰款。
章萬林說,2006年新農村建設時間,與農戶的安置時間,相關手續的審批時間都不配套。在這個矛盾情況下,時間緊迫,考慮到民生問題,就將山腳下作為農居安置點,村民建起了別墅。
『新農村建設推進較快,再加上村民也有住房需要,建設之初就沒有立刻辦相關審批手續。』欽堂鄉副書記王鑫表示。
其中一處別墅的主人、欽堂村黨委書記吳康孟也承認:『當時忽視了,大家想農村裡自己造點房子住住,有什麼關系呢。』
記者了解到,直到被國土部門查處後的2009年,欽堂鄉政府纔向相關部門提出辦理相關手續。
『2010年,這個農居點的住宅部分纔從農用地調整為允許建設區,符合土地利用總體規劃。』建德市國土局黨委委員、執法監察大隊大隊長裴堅說。
裴堅同時說,接下去的規劃調整、農轉用手續、審批建房手續等等都沒有開始辦理。
這意味著,距離2006年已過8年,這個別墅群仍沒有集體土地使用證。
非法佔地面積幾年內猛增 村支書稱花了冤枉錢
在別墅群中,吳康孟的別墅和花園堪稱鶴立雞群。
沒有任何手續,國土局的處罰也沒有能讓吳康孟剎車,吳非法佔用土地的面積在6-7年內,猛增近6000平方米。
2008年,這30幢別墅被統一查處時,涉及到吳康孟的部分是2310平方米。到2014年,吳的非法佔用土地面積已是8248平方米。
在這個新增的面積中,最為引人注目的就是供村民公益使用的1718平方米的活動樓『義恆堂』及3間224平方米附屬用房。
記者探訪了『義恆堂』。建築內有一個非常寬敞的大廳,頂上吊著8盞金燦燦的三層大吊燈,村民吳小平正在為兒子即將舉行的婚禮踩點。建築內還有會議室、桑拿房、棋牌室、乒乓球室、餐廳包廂等等,洗手間的馬桶也是電動的,裝修得還算考究。
『我兒子結婚,我要來大廳裡辦喜酒。』村民吳小平說,村民辦酒都會來義恆堂,不需要場地費,煤氣和鍋碗瓢盆都免費用。
據統計,2013年共有21場次村民酒席在義恆堂裡操辦,今年也陸陸續續排了好幾場。
據欽堂鄉現任宣傳委員、曾分管城建的章萬林介紹,新農村建設時,欽堂村在2006年時就想建設一個活動樓,但由於村級集體經濟過於薄弱,一直建設不起來。
『2011年,我從歐洲回來,看到歐洲的建築都很考究使用壽命也久。再加上村民一直想要有個寬敞的地方可以辦酒席,我受村兩委委托,索性推倒了之前就有的一排平房,再挖山蓋起了活動樓。』村支書吳康孟說,活動樓蓋得很快,纔3個月就蓋好了,沒有辦手續。
至於為何沒有辦手續,吳康孟的解釋是:幾戶村民都急著等樓蓋好了辦酒席。
活動樓正前方就是吳康孟一家人住的三層樓別墅,在客廳裡,吳康孟指了指門外的涼亭、廊道說,那些也是填山修的。
就在2008年之後的幾年內,吳康孟陸陸續續整修了村裡的公園、建設了草坪綠化,豎起了健身設施,蓋起了水榭涼亭、木質廊道,挖了游泳池等等,這些都是未經審批就佔用山、旱地等等。
最後,吳康孟用一道圍牆將這些建築統統圈了起來,開出兩道門,供村民白天出入。
對於二度被國土部門處罰,吳康孟表示:『這些設施是免費給村民用的,所以沒辦手續。這筆錢花的冤枉,覺得很後悔,沒有意思。』
目前,吳康孟面臨的是退還非法佔用的6368平方米土地,活動樓等公益性建築被沒收歸村集體使用,同時自行拆除92平方米建築物、99平方米構築物,恢復土地原狀;繳納罰款人民幣43020元整。
誰來監管農村違章住宅?
若不是村民舉報,這處搶眼又張揚的別墅花園,為何到如今纔能被立案查處?
誰對農村的違章建築負有監管之責?
建德市國土局黨委委員、執法監察大隊大隊長裴堅回答說:主要是三種方式,衛星遙感,鄉鎮乾部、土管員巡查,群眾舉報。
『衛星遙感是發現一起、處理一起。國土部門的執法力量有點薄弱,建德一個土管員要管理50平方公裡,完全管理到位的確有難度。』裴堅說。
在鄉鎮的層面,欽堂鄉政府又是如何監管違章建築的?
『鄉鎮乾部下鄉巡查,村乾部上報。』欽堂鄉現任宣傳委員、曾分管城建的章萬林說。
那麼,為何吳康孟的別墅花園直到今年纔被查處?
章萬林表示,別墅和花園所在地為農居點,不是違章建築的重點巡查范圍。再加上活動樓僅三個月就修建完成,再考慮到村民的迫切需要,補辦手續的周期起碼要2年。鄉裡一直想等待建德市的規劃調整後,再補辦手續。
說到規劃調整,欽堂鄉副書記王鑫又表示,每年城鄉建設用地指標有限,從2009年至今共有80多畝,但農民住房需求很高,為了防止出現新的違章建築,該鄉將新增指標都用於新建住房。
在記者反復追問,為何多年都沒有對非法佔地進行查處時。章萬林還是說到了規劃指標的問題,他說,30戶的別墅群在2010年已基本調成允許建設區,但是農轉用指標有限,活動樓不符合每年一次的規劃局部調整范圍,只能等五年一次的土地規劃修編。
『建德即將對規劃進行修編,我們將利用這次機會將活動樓的佔地調為允許建設區。』章萬林表示。
王欽說,對於村支書違章建築一事,該鄉將舉一反三,加大監管、巡查力度,盡可能向上級匯報爭取指標,將涉及到農民的住房手續辦到位。