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天津北方網訊:昨天,濱海新區成立行政審批局,將全區18個部門的216項審批職責,全部劃轉到行政審批局,相對集中行政審批權,標誌着本市行政管理體制改革進入了全新階段。回顧過往,本市在深化行政審批制度改革中邁出了哪些步伐?怎樣實現使市場在資源配置中起決定作用和更好發揮政府作用,做好政府權力與市場活力的“加減法”?行政審批制度改革如何實現從量的積累到質的飛躍?記者就此進行了多方採訪。
“對於外地來津投資企業,我們根據以往經驗,辦理這些項目審批手續最快需要半年時間,沒想到在天津20多天就拿到了開工許可證。事實上,如果沒有天津兩級行政許可服務中心相關部門工作人員的提早介入、上門服務、跟蹤服務,我們企業就是花一年時間也搞不清楚審批需要什麼手續,可時間就是金錢,企業早一天開工,光開發成本利息就省了不少。”近日,在上海陸家嘴金融貿易區開發股份有限公司在津投資的大型城市綜合體項目建設現場,公司副總經理兼天津陸津房地產開發有限公司總經理周翔和記者坦誠交流。談起行政審批制度改革他感慨萬千,“我們公司在天津做項目近6年了,對天津行政審批制度改革的成效體會深刻,對改革期盼越來越高。”
企業的期盼,也是政府工作的着力點。按照中央部署要求,市委、市政府以行政審批制度改革爲突破,以行政管理體制改革爲重點,加快轉變政府職能,加大簡政放權力度。2004年《行政許可法》實施以來,本市先後開展了八輪行政審批事項清理減少工作,將市級事項由2005年的1133項減少到如今的295項,減少了73.9%。
當前,天津經濟發展到了轉型升級的關鍵時刻,要實現從量的擴張到質的轉變,就離不開政府自身改革。那麼天津是如何實現政府權力瘦身、市場活力凸顯,走好行政審批體制改革這盤棋?帶着這個問題,記者走進市行政許可服務中心——
1
措施
公佈權力清單 亮出政府行政許可“家底”
走進大廳,記者首先感受到的是政府辦事的效率。“在這裏,市級具有行政審批職能的62個部門全部進駐‘中心’,430餘名工作人員和160個窗口、66個審批室都可以爲企業服務。”市政府行政審批管理辦公室副主任趙宏偉和記者邊走邊聊。
前來辦事的企業代表如同在銀行辦理業務,憑號排隊到窗口,全程享受微笑服務。“現在已經習慣了與政府這樣打交道。”來爲企業辦證件的王英輝告訴記者,在這裏,不用一間間辦公室敲門,也看不到蹺着二郎腿看報的工作人員。
“處理好政府和市場、政府和社會的關係,是當前改革的核心。”市行政管理學會副會長張霽星說,“管好用好政府這隻‘有形之手’,就是政府不再管不該管的事情了,該由基層管的真的放下去,該由社會管的都還給各類社會組織,讓‘政府之手’騰出更多的力量,投入到公共管理和社會服務之中。”
企業投資,需要註冊、立項、貸款、設計、建設、驗收……在數不清的環節中,企業要和各類政府部門打交道。如今,改革就是要減少中間環節,讓投資項目儘快實施,讓市場活力持續迸發。“就像人的血液一般,衝破梗阻,流動起來纔有生命力。”張霽星說。
取消一部分審批事項,壓縮審批時限,立竿見影。據介紹,本市加大行政許可事項減少、下放力度,市級事項減少了四分之一,由去年的382項減少到295項,並在全國率先廢止非行政許可審批事項,天津在直轄市中行政許可事項數量最少。
取消下放的權力會不會反彈?或者搖身一變,改頭換面,捲土重來?歷次改革中,這樣明減暗增、邊減邊增、不減反增的現象時有發生。如何確保政府行政許可權力“瘦身”後不再反彈?
天津的做法是:公佈權力清單——《天津市行政許可事項目錄(2014年版)》。清單明確的是政府行政許可的“家底”,行政許可權力置於社會監督之下,讓政府“法無授權不可爲”,讓企業“法無禁止即可爲”。凡是清單之外的都要放權、放開或取消,換取市場發展動力,激發社會創新活力,提升經濟發展的質量效益。
記者打開“天津市行政審批服務”網站,首頁就是全市行政許可權力清單。清單從企業和羣衆辦事角度,按照企業設立、投資、固定資產投資、資質資格、其他等五種辦理方式進行分類,並公佈目錄。企業和羣衆辦事涉及的所有事項“一表清”,既體現了行政許可由管理向服務轉變,也爲深化行政審批制度改革、簡化優化辦理規程、逐步深化網上審批打下堅實基礎。
今後,每年將依據法律法規調整變化和國務院下放事項的要求,修訂一次行政許可事項目錄,並向社會公佈。
2
措施
整合部門行政審批職能 提供標準化審批服務
政府部門如何規範實施行政審批事項,是企業和羣衆普遍關心的問題,也是天津行政審批制度改革的重中之重。
市政府行政審批管理辦公室和各部門各區縣主動作爲,在全國率先實施標準化規範化審批,制定並實行了《行政許可服務中心運行管理與審批服務標準》,具體到行政審批事項,從20個方面進行了規範,在天津市行政審批服務網上進行全面公開,企業和羣衆非常方便查閱。市級部門要求申請人提交的申請材料減少56.2%。
按照這個標準,2011年,對全市各個區縣的審批事項進行了清理規範,區縣同一個部門實施的行政審批事項,統一進行規範,實現了企業和羣衆在天津辦同一件審批,從要件到程序的標準化、規範化,大大方便了企業特別是連鎖經營企業。區縣實施的行政審批事項平均減少了31.4%,申請人提交的申請材料減少了27.3%,審批效率提高20.5%。
天津市在部分區縣審批部門職能歸併改革和全面推行“一審一核、現場審批”的基礎上,在具有行政審批職能的市級各部門設置行政審批處,將分散在各處室的審批職能進行整合,直接交由或委託到行政審批處實施。行政審批處整建制進駐市行政許可服務中心,實行集中現場審批,爲提供便利審批服務創造條件。
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措施
再造審批流程 最大限度爲企業提供便利
審批事項少了,理論上,審批的速度應該快了,但現實遠比理論複雜。“我國行政管理是條線爲主,本系統內上傳下達比較通暢,但系統與系統之間互聯互通就比較困難。”趙宏偉認爲,過去,像電路串聯式的審批,必須等上一個部門審批蓋章後,再交給下一個部門。而聯合審批就像電路並聯,各審批部門不用“單打獨鬥”,而是“並行接力”,項目單位則可以享受聯合審批的“成品套餐”。
本市按照“能減則減、能並則並、能聯則聯”的原則,對保留事項的申報材料和辦理環節,實施辦理流程“再造”,全面推行限期審批、現場審批、立等可取、網上辦理、預約審批等服務新方式,並採取聯審聯辦、幫辦領辦、全程服務等措施,實現效率大幅提速。全市各部門實際完成審批的時間平均只有4.6個工作日。
對於企業設立,“一窗統一接件、一表統一登記、部門並行辦理、快速辦結領證”,對要件齊全符合法定形式的新設立企業,在全市範圍內3個工作日內辦結“四證一章”,即工商部門的營業執照、質監部門的組織機構代碼證、國稅部門和地稅部門的稅務登記證和公安部門的企業公章備案。而在濱海新區,能夠實現1天辦結。
在全市範圍內,對於政府投資項目,採取優化流程、壓縮時限、提前預審、全程並行辦理等方式,使全程辦理時間由125個工作日縮減到99個工作日。而在濱海新區,實現了項目備案或覈准到取得開工證,全程辦理的累計自然時間縮減到70天以內,覈准類項目90天以內,是全國辦理速度最快的地區之一。
曾擔任中國汽車技術研究中心新院區項目前期部負責人的李衛就曾親身體會到了聯審的便捷和高效,回想起2009年3月,項目剛申報立項時面臨的審批時間緊的壓力,李衛記憶猶新。他告訴記者:“當時我們很着急,項目初定於5月底開工,而一般來說,沒有一年半載的審批時間根本不夠。沒想到,天津實行了項目聯合審批機制,市行政許可服務中心組織了8個聯審部門主動上門,倒排工期,限定了各項審批的具體完成時間。結果,我們一期項目用了不到兩個月的時間,就取得了開工證。此後10餘個子項也辦得很快,保證了項目的順利實施,在全國同行業創造了奇蹟。”
趙宏偉告訴記者,在天津,企業投資項目一進入聯審程序,我們就發給他們一張聯辦單和一本辦理規程,整個流程一目瞭然。涉及項目審批的8個部門的15項審批手續,都是在綜合服務窗口一窗進件,實現全程幫辦領辦服務。
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措施
加強事中事後監管 鞏固改革成果
從取消審批事項,到再造審批流程,在壓縮審批時限中,政府部門“擠水分”,服務提速了。如何鞏固其效果,實現可持續發展,這需要更加有力的監管體系。
本市以市行政許可服務中心爲中樞,連接16個區縣中心、21個部門的業務專網,建立了全市統一的行政審批管理與效能監察網絡系統,各項審批都在系統中規範辦理。
聯合審批系統還實現了信息共享、固化流程和並行審批,不僅提高了審批效率,而且強化了行政效能和權力運行的監督。
“在管理審批效率系統裏,每一件事情都有時間限制。如果標示變爲紅色那就是超期了,就要問責了,而且各窗口的工作人員也能隨時看到這些提醒的事項。我們還堅持審批辦件由申請人‘一事一評議’和審批管理部門‘一件一回訪’制度,在市和區縣兩級中心堅持開展綜合考評,有效保證了審批權力在‘陽光下’運行。”市政府行政審批管理辦公室技術處相關負責人介紹。
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措施
規範中介機構服務 改革永不止步
中介服務是行政審批的重要環節,但一些中介機構還存在服務項目不公開、服務效率不高、服務收費不規範等現象,成爲行政審批提質提速的一大障礙。
爲進一步優化發展環境,提高政務服務效率,依據今年5月5日市政府發佈的《天津市行政許可管理辦法》,市政府行政審批管理辦公室正在組織各審批部門和中介機構行業主管部門,規範中介機構提供審批要件的服務行爲,制定各行業中介機構服務行爲管理辦法,統一企業向中介機構的提交材料以及承諾時限、收費標準、文本格式等內容,並公開相關服務信息。中介機構可以爲辦理行政許可事項的企業提供項目可行性研究報告文件編制、環境影響評價、節能評估、勘察測量測繪文件編制、規劃建設圖紙設計、安全生產評價、職業衛生危害評價、資產評估、驗資審計、地震安全評價、質量監督評價等。同時,行政許可實施部門和行業組織會鎖定中介機構受理和出具審批要件時間,對中介機構提供審批要件進行效率管控。建立健全中介機構誠信約束制度,對於違規的中介機構,由行業主管部門依法作出處罰。
相關鏈接
本市深化行政審批制度改革大事記
[第一階段]初期清理減少審批事項階段(1999年—2003年)。其間,本市啓動市級行政審批改革,改革的重點是理清概念,2000項行政審批事項清理取消了50.5%。
[第二階段]建立“一站式”集中審批體制機制階段(2004年—2012年)。2004年11月1日,天津市行政許可服務中心投入運行,構建了“行政審批、要素配置、社會服務、效能監察”四個平臺。2005年在全國第一個建立政府行政審批管理機構,負責全市行政審批工作的統一管理和行政審批制度改革工作,構建市、區縣和街鄉鎮三級行政許可服務中心體系,形成了“四位一體”的行政審批管理體制和運行機制。統一市和區縣兩級行政審批事項,推出了集中審批、限期審批、現場審批、網上辦理和企業設立、投資項目、行業管理三類聯合審批等創新舉措,在提升行政審批效率和服務水平,加強行政審批權力運行監督等方面,取得了顯著成效。
[第三階段]進入新時期簡政放權深層次改革階段(2012年至今)。進一步減少行政審批事項,實現放權於基層,讓權於企業,給權於中介,轉變管理方式,破除以批代管、重審批輕管理的弊端,改爲監管和督查。深化限期審批、現場審批、聯合審批、網上審批等一系列創新機制,推出了《行政許可服務中心運行管理與審批服務標準》,從20個方面規範行政審批的具體實施行爲,整體審批服務效率提高了80%,投資環境得到不斷優化,爲在津企業發展帶來了實實在在的便利,有力促進了經濟社會又好又快發展。
2013年12月底,對新設立企業辦理審批手續提出新要求,全部“四證一章”3個工作日辦結。
2014年4月,本市加大行政許可事項減少、下放力度,在全國率先取消非行政審批事項,公佈行政許可“權力清單”,市級事項減少四分之一,由去年的382項減少到295項,是歷年來減少力度最大的一次。按企業需求再造審批流程,並充分利用信息化手段,逐步擴容升級行政許可服務網絡系統,建立“網上辦事大廳”,實現遠程便捷高效服務。
2014年5月20日,本市濱海新區行政審批局成立。將新區18個部門的216項審批職責,全部劃轉到區行政審批局,相對集中行政審批權,標誌着本市行政管理體制改革進入了全新階段。
濱海新區
行政審批局
到底新在哪
濱海新區成立行政審批局,着力解決政府幹預過多、監督不到位和效率不高問題,破解體制機制性障礙,探索建立起決策、審批、監管既相互制約又相互協調的運行機制。那麼,行政審批局到底新在哪裏?有哪些創新之舉?
[審批車間式流水線]濱海新區通過軟硬件升級,使行政服務中心整體面貌煥然一新,通過改革行政審批方式,使“車間式流水線”審批服務模式初步形成,通過定崗定員定責定質和績效考覈,促進審批人員工作作風轉變,提升審批服務效率和服務水平。
[審批備案制度]申請人“一張申報表”“一份承諾書”,要件齊全,即可在一個工作日內完成審批,簡單的可在一個小時內辦結。申請人主要填寫項目名稱、項目法人代碼、法定代表人、建設規模、項目總投資、資金來源、項目負責人等基本情況簡介。承諾內容主要包括:自身能夠滿足辦理該事項的條件、標準和技術要求;按照法律法規規章和規範性文件的要求,提交了全部申請材料;提交的申請材料實質內容均真實、合法、有效;主動接受有關監管部門的監督和管理;因違反有關法律法規及承諾,被撤銷行政審批決定所造成的經濟和法律後果,願意自行承擔。
[信用管理制度]全面推行審批守規承諾制、涉及審批中介機構辦事效率公開制、審批與監管有機聯動制,讓企業誠信守法一路綠燈、不守信用處處受限。濱海新區成立行政審批局,將18個區屬部門的行政審批全部劃歸行政審批局直接審批後,18個區屬部門將着力加強事中事後監管。對於監管部門反饋申請人受到停產停業處罰的,“承諾失信記錄”直接匯入“行政審批承諾失信名單”,同步在濱海新區行政服務中心網站公佈。
[一口式服務]所有在濱海新區辦理註冊登記的新設立企業均適用於一口式辦理模式。按照“無償幫辦服務,一口統一接件,部門聯合辦理,一口統一發證”的方式,申請人完成前置審批後,即可進入一口式辦理程序。自正式受理開始,在一個工作日內,完成“四證一章”事項,實現了行政審批再提速。
[一體化審批]發揮行政審批職能整合的優勢,對每個審批階段,由一個部門實行一體化審批,實現從項目備案或覈准到取得開工證全程辦理的累計自然時間由140天縮減到70天以內,覈准類項目90天以內。
[一條龍辦理]除各項審批外,增加概算預算決算審查、轉固定資產、辦理房地產權等環節,並全面實行限期辦理制度,建立從立項到形成有效資產的全程服務模式。
[網上申報審批直通車]建設專門網站,申請人在互聯網上直接登記、直接申報審批事項,審批人員網上審覈,提出修改和補正意見,對要件齊全且符合法定形式的,批准後通知申請人到“中心”一次性領證。對企業經營範圍涉及的前置審批,實行網上畫鉤選擇、直接申報,去行政審批局網上審覈辦理。同時,“網上辦事大廳”提供行政審批政務公開、辦事指南、政策查詢、網上投訴等功能,方便申請人使用,並接受社會監督。
[無償幫辦服務]凡在濱海新區辦理企業設立和項目審批的申請人,均可自願申請幫辦服務。幫辦服務窗口統一組織爲申請人提供幫辦服務。幫辦人員幫助申請人辦理企業設立或項目審批,一律實行免費服務。申請人申報企業設立或項目審批時,從進入審批程序開始,由幫辦人員提供全程幫辦領辦服務,直至全程審批完結。
專家觀點
行政審批制度改革——
轉變政府職能
最直接途徑
-專家名片:張霽星,市行政管理學會副會長兼祕書長、研究員,市公務員能力建設中心主任
天津的改革探索大多屬於全國首創,好經驗、好做法應當在全市範圍內互相借鑑和推廣,變“點”上的經驗爲“面”上的成果。
整合審批職能,這是政府自我革命的關鍵。下一步,應以濱海新區行政審批局成立爲契機,在全市範圍內繼續推進審批權的初步集中,並與監管權初步分離。要依據《行政許可法》及國務院相關規定,把分散在各處室或各科室的行政許可權,初步集中到本委辦局的一個處室或科室,然後集中進入行政許可服務中心大廳。目前,市級委辦局全面啓動集中歸併工作,目前本市37個部門成立了審批處。
自《行政許可法》2004年頒佈實施以來,中央政府及各省區市一再下放審批事項。公衆爲什麼還認爲審批事項多、審批難?那就是有些該放的還沒放,有些事項又搞變相審批,問題的關鍵就是審批權與部門利益甚至個人利益有關聯。因此,轉變政府職能就必須減少審批事項,讓審批去利益化。沒有利益只有責任,取消、下放審批事項,阻力纔會更小。