“土地界限清晰了，以後流轉地就不會扯皮了”

　　土地是農民的命根子，誰還能不知道自家承包地面積有多大？初秋時節，記者深入江西鄉村，發覺這個問題真還是個事呢。

　　今年51歲的杜東明，家住江西省上高縣泗溪鎮杜家村。“剛開始說要搞土地承包經營權確權登記頒證，我覺得沒必要，鄉里鄉親，村裏的地種了幾十年，誰家還不清楚是誰家的？”

　　實際測量結果讓村民們服氣了，原來全村統計1833畝水田，如今變成了1997畝，多出了164畝。

　　“原來都是拉着皮尺量下，不規則的田地，靠着經驗估算下，沒想到數字差這麼大。這多出的一畝地可都是白花花的銀子啊，一畝地各種補貼加起來187元，如果流轉出去，租金也有四五百元。”杜東明高興地說。

　　記者在採訪中看到一本2004年的土地承包經營權證，四至非常簡單，比如，東至小河，西至馬路，北至柏樹等等，“當時好多都是坐在辦公室編出來的。”一些村幹部這樣說。

　　“以後流轉就不會扯皮了，”杜東明指着村委會牆上的“魚鱗圖”說，“現在每家每戶的田測量後，有座標，亂不了。”

　　杜家村村支書杜小虎介紹，今年3月村裏在謝家小組率先試點，全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。目前，杜家村全面完成摸底調查、耕地測量、地籍示意圖、農戶承包地位置圖繪製、簽訂土地承包合同等工作，村民們都很擁護。

　　據瞭解，一個村子裏的土地“四至不清”問題相對好解決，相鄰村子之間的地塊兒有時難以劃分。泗溪鎮的漕港村和胡家村有一塊相鄰50畝的插花地，由於四至邊界不清，歸屬是個頭疼事兒，縣鄉多次調解都沒有結果。

　　“把土地四至問題弄清，表面上看是個技術問題，實際上是個羣衆工作方法問題，羣衆參與是核心。”上高縣委書記劉平深有體會。

　　“四至不清”原因複雜，工作做細緻，羣衆纔會滿意

　　土地四至爲何不清？

　　記者調查中發現，政府工程建設徵用土地，使得田塊界線發生變化；農村內部自發調整農田過於頻繁；歷史登記不清等都是造成土地“四至不清”的因素。

　　杜小虎告訴記者，1998年搞二輪承包確權頒證，那時種田負擔重，很多村民都不願種田，有的把田送給別人種，有的交給集體處理甚至拋荒。2006年取消農業稅後，耕地變得越來越值錢，自己不願種的，租給別人種也可以收租金，原來不願種田的農民紛紛把田要回來，這時就產生了很多矛盾。

　　2004年，江西不少地方又對二輪承包進行了確權頒證，產生了一系列二輪延包時遺留問題。由於大部分地方土地流轉不規範，只有口頭協議，沒有書面合同，村小組在確權時沒有與土地流出方溝通好，把這種土地流轉行爲視爲轉讓形式，將當時出讓方的承包土地確權到受讓方。還有的承包合同簽署得比較馬虎，只登記了農戶承包地塊中面積較大的土地，其他零碎地塊沒有登記，導致有的面積不準，地塊四至不清。

　　在那些外出務工人員多、土地拋荒嚴重的地方，本輪土地確權工作量較大。在南昌縣涇口鄉，記者發現不少“四至不清”的問題都是土地經過多次流轉之後，沒有清晰的憑證和協議，村委會、承包方、流轉方都說不太清楚。

　　“土地確權登記頒證涉及羣衆的切身利益，必須把工作做細，只要充分尊重羣衆意願，就不會有激烈的矛盾衝突。”劉平說。

　　上高縣以“確實地、賦真權、準登記、頒鐵證”爲目標，引導推選村民代表組成確權理事會，確保每個環節都有95%以上的羣衆參與，並經2/3的羣衆同意。尊重農民意願，充分發揮農民羣衆的主體地位，科學制定行之有效的風險預案，保障農村土地承包經營權確權登記在法律法規和政策的框架下有序開展。

　　在上高縣泗溪鎮圳背村，記者與村民杜在水、杜章亮聊起土地確權。“我們村子325人，只有247畝地，離鎮上非常近，我們開了會，一致同意不搞每家每戶的四至圖了，確定後反而矛盾集中，誰家靠近墟鎮？誰家遠離中心？”

　　考慮到城鎮建設發展規劃、交通路網規劃等相銜接，爲今後發展留有空間，上高縣決定這些土地實行確權確股不確地。“如果地被徵，全體村民按股份分紅，大家都沒意見。”

　　“幹部講得清、農民聽得懂、確權行得通”

　　銅鼓縣帶溪鄉西村村20%以上的村民都在外打工，怎麼辦？

　　“村裏以傳真形式給我發了一份《土地確權委託書》，荷香書記打電話給我，要我確定一位委託人。”在浙江溫州務工的村民胡曉雄說。

　　原來，該村針對村民在外務工人員多的情況，通過發電子郵件、傳真、電話協調等方式，由村民確定一位委託人，並在委託書上簽字、按手印再傳真到村裏。

　　西村村支部書記李荷香說：“方案制定前後，每天打進打出的電話100多個。”幾天內，全村50多戶外出務工人員，都像胡曉雄一樣簽訂了委託書，確定了委託人。

　　土地摸底要落實戶主信息、家庭成員信息、地塊數、各地塊面積和四界等，登記要細緻，工作又繁瑣。而西村村大都是山田，田塊面積小，超過一畝的寥寥無幾。有的村民一家幾口人，田塊數有三四十塊。

　　該村幹部與理事會成員一起翻山越嶺，對農戶田塊實地確認，晚上則一起填寫摸底表，有時工作到深夜一兩點。

　　“土地確權就是要把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，實現‘四相符’和‘五到戶’，即承包面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書相符合；承包地分配到戶、承包地四至邊界測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經營權證書發放到戶、基本農田標註到戶，進而建立農村土地承包經營權登記管理系統，實現農村土地承包經營權登記管理信息化。”南昌縣農業局經管站站長樊小平介紹說。

　　上高縣農業局局長鬍周文介紹，上高堅持“保持穩定、依法依紀、因地制宜、民主協商、注重實效”五項原則，保持土地集體所有權不變，家庭承包權不變，用地性質不變；嚴禁藉機打亂原承包關係重新調整，嚴禁非法收回農民承包地，嚴禁加重農民負擔、藉機向農民收取任何費用。同時按照上級制定的工作流程圖，結合實際、精心操作，確保程序公開透明、陽光操作，做到“調查摸底全面化、試點過程公開化、確權頒證一體化、檔案整理規範化”。