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天津北方網訊：作爲天津加快轉變政府職能的重要內容之一的城市管理行政執法體制改革，自2014年8月啓動以來，本市全力推進執法權的下沉，通過加強管理，避免了多頭執法，城市管理的效率明顯提升。
從“看得見、管不了”到“看得見、管得了”
說到成立“一支隊伍管全部”的好處，一線執法人員最有發言權，東麗區華明鎮城市管理辦公室執法大隊大隊長蔣建明告訴記者，作爲全市最先開啓此項工作的試點單位，這支隊伍成立之後，以前一些違法行爲看得見，但不屬於綜合執法範圍內的事情很多可以管了，以前需要好幾天也解決不了的事情，現在看見了就能立即管理。
前一段時間，執法隊員發現了在華明鎮趙莊村內有的廢品收購點，回收點內堆放了各種廢物，甚至還有一些醫療垃圾混雜其中，按照規定醫療垃圾都有專門的部門進行回收，有固定的處理流程。看到這種情況後，執法人員及時對這種行爲進行了制止，並對其進行了現場取證。隨後與相關部門取得聯繫，對垃圾進行了妥善處理。
“以前遇到這種情況，我們要先聯繫區環保部門，趕上環保部門的執法人員在其他地方執法，事情就耽擱了下來。”蔣建明說，“現在我們被賦予了相關執法權限，可以立即對違法行爲進行制止。以前好幾天管不了的事兒，現在當時就能處理了。”
執法權下沉到村鎮之後，華明鎮城市管理執法人員縮短了執法半徑，提高了發現問題的主動性，提高了問題處置的有效性，提高了行政執法的高效性。
理順體制適應改革變化
8月1日，天津市政府第三十五次常務會議審議通過《天津市街道綜合執法暫行辦法》，10月1日，《天津市街道綜合執法暫行辦法》正式實施，10月16日，天津市政府還召開街鎮綜合執法改革推動會。法律法規的出臺給城市管理行政執法體制改革提供了制度保障。
城市管理行政執法體制改革後，華明鎮迅速整合了執法隊伍，執法人員從各個單位進行抽調，將原來40人的執法隊伍擴充到140人，成立了東麗區華明鎮城市管理辦公室。該辦公室下設綜合科、市容環衛科、設施維修科、巡查執法科。
其中，綜合科負責信訪接待工作、信息指揮平臺建設等，市容環衛科負責衛生保潔、綠化美化等，設施維修科負責基建維修、工程預算等，巡查執法科下設6箇中隊，包括3個綜合執法隊隊伍，1個交通中隊、1個土地檢查中隊和1個治安中隊。
隊伍成立之初，需要從各單位抽調人員，這在成立之初也遇到了一些困難。當時，有些部門也考慮到優秀人才不願意放手，有的人員一聽到一線來執法，心裏也有顧慮。爲此，華明鎮黨委加強了幹部履行職責的宣傳，鼓勵幹部提升職位的榮譽感。另外，還在還特意騰出了辦公用房，給一線執法人員配備了執法記錄儀、執法手機、執法車輛等，並適當給予一線執法人員補貼，做好後勤保障，調動執法人員的積極性，打消了一部分從其他部門整合過來人員的顧慮，做好他們的思想，確保了隊伍的順利運轉。
隊伍成立之後，人員從各單位抽調而來，很多人都是執法的“門外漢”。爲了讓新加入的執法人員快速掌握各類法律法規，華明鎮城市管理辦公室組織了業務知識培訓，學習了32部相關法律法規，引導新加入人員考取執法證，使得隊伍的執法能力快速提升。
“網格化”管理 設置“五大員”
執法效率的提升除了制度的保障，還依賴於嚴格的管理體制。現在，華明鎮的執法人員的管理權限包括了19大項135小項，每天處理的問題從以前的一二十件、上升到了四五十件。管的事情多了，如何保證執法效率？華明鎮實施了“網格化”和“五大員”的管理模式。
東麗區華明鎮城市管理辦公室執法大隊綜合科科長袁有德告訴記者，華明鎮對78平方公里的屬地進行了網格化管理，每個網格定點定人，做到執法“無死角”。
同時，華明鎮在居民密集區域還設置了“五大員”，即衛生保潔員、設施維護員、交通管理員、治安聯防員、巡查執法員，這“五大員”歸屬“網格長”管理。
“五大員”和“網格長”的設立，提升了華明鎮的執法效率。日前，執法人員在喬園社區進行巡查時，發現了一戶人家將窗戶改成門臉，這事兒放在以前，執法人員只能將情況反映給房管部門，由房管部門現場取證調查，與房屋原始結構圖覈對，確定違法事實再進行處罰，一來二去，一個私自拆改問題好幾個月也解決不完，而且很多違法相對人在執法人員離去之後，繼續違章建設，給後期治理帶來了很大困難。而現在，綜合執法人員發現這一情況後，立即進行處理了，杜絕了違法行爲的蔓延。
隨着城市管理行政執法體制改革的深入，華明鎮城市管理辦公室綜合一線人員實際工作中的情況，還將做好與各部門的銜接，將一些專業性較強的問題及時移交，進一步提升依法處理問題的能力，不僅做到“一支隊伍管全部”更要做好“一支隊伍管到底”。
