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推動頂層設計和基層探索良性互動有機結合
習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議並發表重要講話時強調,改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展,無不來自人民羣衆的實踐和智慧。要鼓勵地方、基層、羣衆解放思想、積極探索,鼓勵不同區域進行差別化試點,善於從羣衆關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點,推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。
“根深之樹不怯風折,泉深之水不會涸竭”。波瀾壯闊的改革開放事業,是億萬人民自己的事業;尊重人民主體地位,緊緊依靠人民推動改革,是改革不斷取得成功的前提;發揮人民羣衆首創精神,鼓勵並及時總結基層羣衆的實踐創造,是成功推進制度創新的寶貴經驗。30多年的改革歷程,就是一部億萬人民用實踐和智慧創造歷史的英雄史詩。而且,這部史詩還在續寫中。正因爲頂層設計呼應了基層羣衆的意願,對接了基層的探索,在“頂層”與“基層”的良性互動中,改革纔不斷取得突破,蹄疾步穩地向前推進。改革走到今天,在林林總總的硬骨頭和險灘暗礁面前,我們沒有其他捷徑便道,唯有老老實實問政於民、問需於民、問計於民,從人民羣衆的偉大實踐中尋找答案、求得真知。在全面深化改革的關鍵時刻,習總書記關於推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合的重要論述,對於指導我們在全面深化改革中,牢記改革爲民的出發點,堅持正確的改革方法論,找準改革的着力點與切入點,在不斷實踐探索中推進改革開放事業,具有重要指導意義。
“大鵬之動,非一羽之輕也;騏驥之速,非一足之力也。”習總書記深刻地指出,改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展,改革開放中每一個新生事物的產生和發展,改革開放每一個方面經驗的創造和積累,無不來自億萬人民的實踐和智慧。“人民,只有人民,纔是創造世界歷史的動力。”當前,改革發展的任務越繁重,我們越要學習和掌握人民羣衆是歷史創造者的觀點,緊緊依靠人民推進改革。加強和改善黨的領導,越要保持黨同人民羣衆的血肉聯繫,善於通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領人民前進,善於從人民的實踐創造和發展要求中完善政策主張,把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作爲制定方針政策和作出決斷的出發點和歸宿,使改革發展成果更多更公平惠及全體人民,不斷爲深化改革開放夯實羣衆基礎,唯有如此改革才能大有作爲。
“善於從羣衆關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點”。習總書記的這一指示,不僅爲全面深化改革指明瞭聚焦的方向、突破的重點,也進一步闡明瞭“羣衆對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標”這一錚錚誓言。
什麼是羣衆關注的焦點?習總書記就黨的十八屆三中全會所作說明中指出,羣衆普遍關注的焦點,莫過於公平正義、增進人民福祉。改革開放,極大地促進了社會公平正義,但我們國家仍然存在大量有違公平正義的現象。“特別是隨着我國經濟社會發展水平和人民生活水平不斷提高,人民羣衆的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強,對社會不公問題反映越來越強烈。”全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉爲出發點和落腳點,必須努力營造公平的社會環境,保證人民平等參與、平等發展權利。黨的十八大以來,戶籍管理制度、收入分配製度、社會保障體系、司法體制、高校招生制度等對保障社會公平正義具有重大作用的改革,出臺了路線圖時間表,正加緊試點,簡政放權不斷推進,一個以權利公平、機會公平、規則公平爲主要內容的社會公平保障體系,呼之欲出。各地各部門都要按照習總書記的要求,審視各方面體制機制和政策規定,時不我待地通過制度安排、法律規範、政策支持,努力克服人爲因素造成的有違公平正義的現象,凡不符合公平正義的舊規矩,凡造成不公引發民怨的領域和環節,都應作爲改革的重點,真心誠意、實實在在迴應人民羣衆的公平關切。
百姓生活的難點,往往也是改革的焦點和難點。中國人口衆多、幅員遼闊,國情、省情、區情千差萬別,更需要改革的具體指導性、針對性。如果在醞釀和出臺改革方案時閉門造車,搞些不痛不癢、大而化之的規劃,撓不到老百姓的“癢處”,這樣的改革即便推進得再順利,也沒有多少激動人心、提振信心的實際效果;甚至有可能淪爲自說自話、自彈自唱的卡拉OK。因而,重大改革決策必須識民情、接地氣,以人民羣衆利益爲重、以人民羣衆期盼爲念,真誠傾聽羣衆呼聲,真實反映羣衆願望,真情關心羣衆疾苦,知民情、解民憂、紓民怨、暖民心。要從羣衆的“呼吸之痛”中找到環保改革攻堅的方向,從羣衆“輸在起跑線之憂”中找到教育改革的目標,從羣衆“看病難貴之愁”中找到醫改的方向,從羣衆“信訪不信法之結”中找到司法改革的關鍵……每一個百姓生活的痛點,都是改革攻堅的切入點,就是改革依靠人民、改革爲了人民的集中顯現。