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天津北方網訊:天津入圍第二批自貿區名單,讓百姓對自貿區的發展有了進一步的期待。眾多行業直接受益於自貿區的紅利,也引發了各方的普遍關注。天津自貿區有什麼特點?天津自貿區承載著哪些國家戰略?自貿區將讓哪些領域受益?百姓又能得到什麼好處?本報記者就這些問題采訪了多位專家。
-受訪專家
◎十一屆全國政協副主席、著名經濟學家厲無畏
◎天津市經濟發展研究所金融發展研究中心主任、研究員李文增
◎國際經濟與貿易問題研究專家、南開大學經濟學院教授徐復
◎中國租賃聯盟召集人、天津租賃行業協會會長楊海田
◎天津大學經濟與管理學部博士後蔣寧
◎上海財經大學博士談儒勇
◎新裡程(天津)供應鏈管理有限公司運營總監陳枚洲
◎天津美市庫國際貿易有限公司高級副總裁鄭思聰
◎上海海洋大學經濟管理學院講師閻雲峰
濱海新區的『戰略疊加』
濱海時報:天津自貿區有什麼特點?與其他幾個自貿區相比有哪些異同?天津自貿區承載著哪些國家戰略?自貿區建設,對濱海新區開發開放、京津冀協同發展、自主創新示范區建設等重大戰略的實施,會產生怎樣的積極效果?
蔣寧:目前,國家實施了幾大重要戰略。就濱海新區而言,天津港是最大的紅利載體之一。主要原因有三點:一是自貿區的主要載體;二是京津冀一體化的核心港口要素。與環渤海帶上的其他港口相比,在散貨和集裝箱等業務上我們有著固有的優勢,更為重要的是有其他區域無法比擬的功能優勢。同時,我們發展的郵輪經濟也是京津冀一體化中北京所較為看重的核心資源。三是在『一路一帶』戰略中,天津港是交匯點。因此,要想更好地抓住自貿區建設的大好機遇,促進新區經濟發展,打通新區的『經脈』非常重要。要打通關鍵環節、關鍵道路,緩解天津港集疏港難題;要有效提高天津港貨物鐵路運輸比例,使天津港的集疏運能力進一步提昇。
徐復:未來自貿區建設,絕對不止是為天津服務。在自貿區方案設計中,絕對不是站在天津的角度看天津,要充分考慮京津冀如何更好地協同發展,如北京現代服務業發展優勢,天津口岸、高端制造業優勢,河北資源、腹地優勢等,自貿區要更好地為京津冀乃至『三北』地區服務。
理順『三大清單』
濱海時報:自貿區的設立,需要明確哪些『清單』?
蔣寧:無論是『負面清單』、『權力清單』還是『責任清單』,其實質都是簡政放權改革。自貿區將成為簡政放權改革的重要載體,而簡政放權改革也將進一步推動自貿區的發展。
除了面向京津冀和東北亞這個最大的特色之外,天津自貿區在負面清單和試點重點方面也有所不同。其『負面清單』准入制度與區外其他地區的一般性審批有所不同。天津自貿區依托濱海新區兩千多平方公裡面積,發展空間很大。『應結合北方、京津冀的實際,進一步進行梳理、整理,逐步縮小負面清單的范圍,進一步探索審批流程的再造,提高開放程度。』蔣寧表示。
而在『權力清單』方面,新區目前已進行了設立審批局的行政體制改革,設立自貿區,要在進一步簡政放權方面進行探索。
『責任清單』則是要進一步明確責任主體,並建立健全問責制度。
『這幾大「清單」都不能只是口頭說說,必須落實到體制機制上。』蔣寧認為,要落實,就必須有抓手。如權力清單的落實,通過審批局加以體現,而責任清單也需要相應的『抓手』,如成立專職部門行使監督職能。
哪些產業能借『政策東風』
濱海時報:天津入圍第二批自貿區名單,將讓眾多行業直接受益於自貿區的紅利,那麼,哪些行業將會借到『自貿東風』?各個行業又將出現怎樣的商機?
厲無畏:自貿區要充分發揮制度創新優勢,拓展文化創意企業國際化金融服務。上海自貿區的建設,釋放了文化領域深化開放的信號。自貿區在制度上的創新,為文化創意產業國際投資融資、文化創意產品貨物貿易和服務貿易提供了前所未有的便利。今後,應充分發揮自貿區的創新優勢,依托國家對外文化貿易基地,拓展文化創意產業走出去的國際金融服務,降低商務費用與成本,加速資金流動與周轉。
楊海田:在自貿區獲批後,未來將對天津融資租賃業進一步發展起到強大的促進作用。目前在上海自貿區,融資租賃公司享有的特殊政策,如租賃公司在自貿區設立子公司是全牌照的,單機、單船子公司不設最低注冊資本限制,這對於以單機、單船發展見長的東疆保稅港區無疑是一大利好;同時在自貿區,允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務,這也將更加促進新區這兩大優勢項目發展。
陳枚洲:貿易便利化水平是自由貿易園區建設的重要環節,在此次天津正式入圍第二批自貿區後,未來通過貿易便利化領域必定會有新突破,比如先入區、後報關等對於我們貿易企業來講,通關時間加快,直接促使了貿易經營成本降低,以預包裝食品、農產品等為代表的快速消費品,將可以降低兩成左右的貿易成本。
鄭思聰:按照過去保稅區的形式,進入一線和二線的商品都是以貨物形式出現,而在自貿區,大宗貨物進入一線到達自貿區,消費者再下單,商品按需投遞,進入二線後已經變成個人物品,只征收個人『行郵稅』,稅率低於『貨物稅』,價格也會相應更加低廉。此次,天津正式入圍第二批自貿區後,未來跨境電商領域必定會有新的突破。
談儒勇:現有政策設計較為保守,政府堅持按照『先流入後流出、先長期後短期、先直接後間接、先機構後個人』的原則,穩步推進資本項目開放,但不涉及貨幣兌換。我認為,資本項目可兌換要在自貿區先行先試,以利率市場化、匯率市場化與資本項目可兌換三者的配合而論,自貿區資本項目開放的步伐可大些,節奏可快些。自貿區在利率市場化的步伐上明顯快於區外;自貿區的匯率市場化程度天然地高於區外;自貿區的匯率市場化程度天然地高於區外。
與『中韓自貿區』有何關聯
濱海時報:天津自貿區,與未來中韓自貿區具有怎樣的關系,未來自貿區建設,將為天津在東北亞區域中功能發揮,帶來怎樣的影響?
蔣寧:天津建立自貿區作為我國北方唯一自貿區,面向東北亞,將促進京津冀協同發展,並帶動環渤海經濟圈發展,並作為國家意義上的大自由貿易區的政策超前試驗地,在未來的中韓自貿區中發揮重要作用。
徐復:目前中韓自貿區進程正逐步推進,中韓是貿易大國。在簽訂『雙邊自貿協定』後,絕大多數產品都將不征收關稅,雙方會有越來越多的物流、人流、信息流、資金流互動,這也需要一條成熟、符合國際慣例的物流通道,天津自貿區未來就將成為最好的選擇。
發揮優勢放大國家戰略效應
——訪天津市經濟發展研究所金融發展研究中心主任、研究員李文增
濱海新區在自貿區建設中,具有哪些優勢,形成怎樣特色,如何發揮功能作用,本報記者近日采訪了天津市經濟發展研究所金融發展研究中心主任、研究員李文增。
建設自貿區
天津優勢明顯
李文增說,上世紀90年代初,天津就在一定程度上朝著建設自貿區的目標進行探索,並在國內較早地建立了保稅區,雖然較實行負面『清單制度』、實現『境內關外』的真正意義上的自貿區有差距,但長期以來保稅區在『准自貿區』道路上的實踐,奠定了一定的基礎。
相對上海來說,濱海新區在制造業上的發展成果是建設自貿區的最大優勢。近年來,歐美等發達國家大力推進科技創新,實施『再工業化』戰略,中國需要迅速提昇制造業水平以應對歐美等發達國家『再工業化』的挑戰和國際經濟調整。未來,濱海新區在自貿區的建設中應突出制造業優勢,發展具有當代國際水平的先進制造業,帶動國內制造業發展,並為國家有效應對歐美等發達國家『再工業化』的挑戰和國際經濟調整做出貢獻。
自貿區建設
新區將形成哪些特色
李文增說,先進制造業是新區在自貿區建設中要突出的一大特色。以自貿區為戰略支點,在先進制造業的基礎上,大力發展融資租賃業,進而帶動銀行業和金融市場等第三產業的發展,從而實現『接二連三』戰略目標,即接納先進制造業,鏈接帶動現代服務業。
另一方面,天津港是新區、天津市的核心戰略資源,天津自貿區將依托天津港口實現發展。在這樣的背景下,隨著天津的北方國際航運中心的建設,國際貿易和國際物流業也將有望成為天津自貿區的另一發展特色。
疊加『一帶一路』
天津自貿區的戰略機遇
李文增說,實施長三角、珠三角、環渤海三大區域的三大核心城市的自貿區建設,並以此為三個戰略支點,分別帶動各自區域的開發開放和經濟發展,進而帶動輻射其他區域。上海自貿區定位於服務和輻射長江經濟帶;廣東的自貿區服務和輻射珠三角以及泛珠三角地區;天津自貿區建設的重要特點是,充分利用天津的區位優勢,服務和輻射環渤海地區,發揮連接東北亞和作為亞歐大陸橋橋頭堡,沿著『絲綢之路』經濟帶發揮輻射帶動中西部的作用。與之相適應和我國『一帶一路』戰略相疊加,將是天津自貿區建設的一大戰略機遇。此次一並批准福建的特定區域設立自貿區,則考慮了海峽西岸經濟區對臺開放建設的特殊戰略問題。
學習上海經驗
讓負面清單再『薄』些
李文增說,『負面清單』是上海自貿區一大可復制的經驗。上海自貿區的『負面清單』經歷了由『厚』到『薄』的過程,天津自貿區要根據自身情況,盡量讓『負面清單』薄一些,增大開放度。此外,天津自貿區未來要學習上海自貿區把金融業作為先行先試,實施改革的重要內容。沒有金融支橕,自貿區的建設將受到很大局限,特別是在離岸金融和人民幣國際化的推進等方面,天津自貿區未來要積極進行探索,要把符合條件的金融機構引進來,形成集聚。
李文增說,自貿區建設是關系整個濱海新區、天津,乃至北方地區發展的重大戰略問題,天津自貿區的建立在實際上進一步確立了濱海新區在區域經濟發展中的排頭兵地位,以此為切入點促進濱海新區、天津市全方位、深層次開放,以開放帶動全面深化改革。
四大機遇疊加
積極效果明顯
天津濱海新區面臨著開發開放國家戰略、自貿區建設、京津冀協同發展國家重大戰略、國家自主創新示范區建設四大機遇。李文增說,天津自貿區建設是深層次開放的戰略舉措,建設成果將成為濱海新區開放的新標准,使新區深層次開放空間逐步擴大。未來,天津自貿區的發展經驗也將隨著京津冀協同發展戰略的推進,而推廣到北京和河北省的有關特定區域,如北京的空港、河北省有條件的海港,進而形成更強大的引擎。此外,自貿區建設可以自創區發展有機結合,在自貿區內建立科技園區,這不僅符合國際通行做法,也符合天津實際,在高度開放的環境下,和國際前沿接軌,讓創新成果走在全球前列。
可成為中韓大自貿區
在中國北方的先導區
李文增說,中韓等大自貿區戰略的實施,有利於實現兩國產業結構優化、逐步實現區域內產業分工水平和資源配置效率提昇,有利於兩國間商品、資本、勞動等市場要素的便利流通和融合,有助於降低東北亞區域內的勞動成本,提高兩國消費者整體的滿足度和社會福利,提昇亞洲價值鏈分工層次和水平,進一步助推亞太地區經濟一體化進程。天津自貿區作為中國北方第一個自貿區,可以成為中韓等大自貿區在中國北方的先導區,能使天津的經濟更好、更快地適應並有效融入中韓自貿區。這將不僅能帶動天津經濟進一步對外開放和發展,而且有利於中國北方地區在中韓自貿區戰略中發揮重要作用。同時,在中韓自貿區的洽談過程中,天津自貿區可以進行先行先試,開展壓力測試,為中韓自貿區的雙邊洽談和有效推進創造有利條件。
有哪些『上海經驗』可以借鑒
濱海時報:上海在自貿區建設中有哪些經驗值得借鑒?與其相比,天津有哪些異同?
蔣寧:與其他幾個自貿區相比,天津作為北方唯一的自貿區,理論上輻射范圍較其他三地要大很多。天津周邊和上海、廣東周邊的經濟發展情況不一樣,上海的經濟腹地是長三角,廣東的經濟腹地是珠三角,民營經濟和服務業高度發達,經濟規模大、產業層次也豐富。除北京外,北方主要地區制造業和國有大中型企業比重仍偏大。較其他區域,天津貨物貿易的需求比重大於服務貿易。
徐復:經過一年時間建設,目前上海在負面清單改革、工商注冊程序改革、發展現代服務業等方面獲得了實質突破。同時在貿易投資便利化方面,海關也出臺了多項新政,為貿易區企業帶來了便利。此外,目前我國自貿區,主要采用了『一區多園』的形式,政府監管頗為重要,要真正做到『一線放開、二線嚴控』。這些都是值得天津借鑒和學習的,也是兩地自貿區建設的共通點。
閻雲峰:世界各地自由貿易園區的經驗表明,立法先行是保障自由貿易園區成功並可持續運行的關鍵。上海自貿區設區一年多來,國家層面的立法尚付闕如。首先,自貿區建設,國家層面要立法先行,至少國務院層面可以提請經人大授權先行制定《自由貿易園區條例》,搞好頂層制度設計,地方實施層面的阻力就要小得多。
重視司法作為在法律的生長機制及其在保障自貿區法治環境方面的作用。自貿區也要探路司法改革,重視商事仲裁制度的構建,建立案例指導制度,一定可以起到事半功倍的效果。