|
||||
截至2014年年底,中央巡視組已向全國31個省區市和新疆生產建設兵團、7家中央單位、6家中央企業和2所部屬高校提交了巡視反饋情況報告。記者利用全數據分析技術,對這47份被習慣性稱為『巡視清單』的報告的關鍵詞進行了自動識別梳理,結果顯示,在乾部任用和選拔方面問題突出。
亂象
單位開黨組會討論給書記、縣長送錢
在西南某省份,記者采訪了解到一起典型的基層『集體貪腐』案件。該案源起於當地打黑過程中,當地黑惡勢力和縣國土局局長都供述曾向縣委書記送錢。紀檢部門順藤摸瓜,調查出這名縣委書記在長達10多年的時間裡,利用職務便利,為他人提供幫助牟取利益、收受賄賂達1000多萬元,其中,利用乾部任免、推薦權,直接收受賄賂38萬多元。目前,這名縣委書記已被立案調查,並移交司法審判。
在這樣的『一把手』主政下,當地乾部選拔任用潛規則盛行。辦案人員介紹,當地多數乾部在調整、晉昇時都要送錢。逢年過節收受禮金紅包歪風盛行,一些職能部門局長、鄉鎮書記和鄉鎮長大多選擇國慶、中秋或春節時,給縣委書記、縣長送錢,少則八九千元,多則數萬元。
更令辦案人員震驚的是,當地一些單位領導不僅用公款送錢,甚至還召開黨組會議,討論給縣委書記和縣長送錢的具體數額,然後按當地潛規則,一般由兩名領導乾部去送,其中一人進縣委書記的辦公室,另一人則站立於門外,進去的領導乾部出門時再用手拍一拍空口袋,以示『利是』已送出。
『49天市長』與『1日書記』的昇遷路
2012年,河南省查處了兩名『帶病提拔』的官員,被戲稱為『49天市長』『1日書記』:漯河市原市長呂清海,被『雙規』之日距其當選為漯河市人民政府市長僅49天;而開封市原市長周以忠,被『雙規』前一天,在省委組織部考察『周以忠是否適合擔任開封市委書記』的談話和投票中,基本獲得了全部的贊同票。
2013年,湖南出現多名受到『火箭提拔』質疑的『神童官員』,事後經組織部門查處,先後對被稱為『27歲副縣長』的湘潭縣原副縣長徐韜、被質疑『畢業四年昇副處』的衡陽市雁峰區原副區長朱松泉、被質疑『火箭提拔』的株洲醴陵市原團委書記易翔予以免職。
去年12月5日,河南省安陽市原市委書記張笑東因受賄罪被判處無期徒刑。其犯罪形式主要就是買官賣官,在給他行賄的人中,有28人來自黨政機關,其中2人是為工作調動、26人是為了工作昇遷,大多如願以償。
乾部選拔任用中三種主要違規問題
違反組織程序和政策違規提拔、『帶病提拔』
●陝西存在執行政策規定不夠嚴格,『帶病提拔』、說情打招呼等問題;
●江西鷹潭團市委原書記徐楷,8年經歷了8個崗位,橫跨兩省5地,由一名副科級鄉鎮乾部變身為正處級團市委書記,其短暫的『仕途』涉嫌年齡造假、入團申請書造假、仿造檔案等諸多問題。
買官賣官、跑官要官
●個別地方拉票賄選成風,一些領導乾部一度熱衷拉關系、架『天線』、搞『勾兌』;
●南昌航空大學原黨委書記王國炎,打一個招呼,就能把主任科員變副處長、科長變處長,非正式在編的人也能聘上副總經理,每次『打招呼』,王國炎都能獲得幾萬元的『關照金』。
『三超兩亂』
『三超』就是超編制限額進人、超職數超規格配備領導乾部、超范圍分設黨政職務;『兩亂』就是隨意按年齡劃線亂調整配備乾部、違反規定程序亂進人。
●一些地方執行職數和編制管理等規定不嚴格,存在安排照顧乾部親屬、違規進人、檔案造假等問題;
●湖南臨武縣政府領導曾被曝出有28名成員,除了1正、7副8名縣長之外,還有1名正處、7名副處級乾部,此外還有12名縣政府黨組成員。
撥亂
增加透明度是遏制選官腐敗突破口
北京航空航天大學廉潔教育與研究中心主任任建明表示,中央巡視組47份巡視清單指出各地各部門存在乾部選拔任用問題,反映出很多地方執行政策不嚴格,不按規定程序辦事,也反映出現行乾部選拔任用制度還要繼續完善。
中央巡視組將問題暴露出來後,各地很快采取了整改措施並初見成效,比如天津就開展違規選人用人問題專項檢查,共查處18個違規選人用人問題,對違反規定作出的80名乾部的任用決定宣布無效,對39名處級乾部、15名科級乾部進行了組織處理,另對20多名乾部給予黨紀政紀處分。
中央黨校教授辛鳴表示,要真正遏制『選官腐敗』蔓延,重點在於加強乾部選拔任用制度的規范和落實,在長效機制建設上下工夫。
多位受訪專家認為,增加透明度是修復當前一些地方基層乾部選用生態的重要突破口。『公眾的監督是最有力的,社會評價也非常重要。』中國政法大學副校長馬懷德說,『乾部選拔任用要堅持廉能並重,也要尊重民意,堅持群眾路線,走民主程序,纔能有效避免選官腐敗。』
馬懷德說,要根除『選官腐敗』,對被選拔者的信息公示審查也十分重要。要落實領導乾部個人重要事項申報,加強對新提拔任用領導乾部財產、個人信息的審核,對腐敗苗頭早發現早鏟除。
乾部選拔任用要嚴格實行追責
另外,《黨政領導乾部選拔任用工作條例》明確規定,實行黨政領導乾部選拔任用工作責任追究制度。凡用人失察失誤造成嚴重後果的,應當根據具體情況,追究黨委(黨組)主要領導成員及其他直接責任人的責任。
然而,規定雖有,依照規定進行追責和處分的公開披露案例卻不多。
江蘇省淮安市淮安區委組織部長紀明珠表示,由於現行規定不夠細致,推薦職責難界定。在實際工作中,一把手用人話語權過大,少數領導乾部表面『嚴格』執行乾部選拔任用程序,卻將推薦責任分攤給參與會議推薦和談話推薦的全體人員,權大而責小。
近年來,一些地方已在『乾部選拔任用問責』上開始了嘗試。如2013年,湖南查處免職了多名『神童官員』後,依規對違規用人事件中負有責任的湘潭市委書記陳三新,時任湘潭市委常委、組織部長彭雁峰,時任衡陽常寧市委書記胡丘陵,時任衡陽市委組織部常務副部長黃榮葆,時任桃源縣委副書記鄭大鑫等20多名相關責任人分別給予處分。
巡視清單高頻詞
拉票 拉關系 跑官 要官 一把手 任人唯親 造假 吃空餉 打招呼 唯分唯考 小圈子