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完善現代市場體系
建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，着力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。
——摘自《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》
全國政協常委周漢民
儘快制定自貿區促進法
中國(上海)自由貿易試驗區運行一年半以來，隨着負面清單管理的實施、59項審批制度的取消以及6大領域、23項開放舉措的相繼落地，上海自貿區對“開放倒逼改革”做了生動詮釋。
在立法上，一是上海自由貿易試驗區提請全國人大批准區內暫停了《中外合資經營企業法》等3部法律，留出更大的空間推進改革；二是上海市人大常委會通過了《中國(上海)自由貿易試驗區條例》，9章57條對區內製度改革創新進行了確認和固化。隨着全國人大常委會批准廣東、天津和福建新設自貿區，各地設立自貿區呼聲鵲起。上海自貿區實踐和經驗應當上升至全國性立法來加以固化。
爲此，建議儘快制定《中國自由貿易區促進法》，爲現在的4個自貿區以及未來的自貿區的設立和運行釐定法律框架，科學設定我國自由貿易區發展的戰略目標，促進經濟運行體制和管理體制的協同，促進宏觀改革和微觀改革的協同，促進政府改革和市場改革的協同，促進法治建設和對外開放的協同。既避免政出多門，又避免自貿區設立與管理“留白”導致“尋租”，在國家立法的指導下，完善地方立法和配套細則，最終形成法律、法規、規章等協調配合的法律體系。
農工黨寧夏區主委戴秀英委員
提高土地使用稅徵收標準
隨着經濟快速發展和地價不斷上漲，各地普遍存在建設用地取得成本較低、土地低效利用、粗放浪費的現象，原徵收標準已不能適合新形勢下節約集約用地管理需要。存在的主要問題有，建設用地利用方式低效粗放，工業園區土地浪費現象嚴重。部分地區在招商引資過程中，不惜以犧牲土地資源爲代價，過低的土地價格導致投資人力圖多拿地、拿好地。
單靠行政手段很難從根本上扭轉土地利用粗放浪費的局面。建議國家儘快調整提高城鎮土地使用稅徵收標準。國家稅務部門與國土部門在全國範圍進行深入調查研究，科學上調稅率。通過採取經濟調控手段，積極發揮槓桿作用，通過提高用地成本，引導用地單位儘可能少用地，努力提高土地利用率，從而有效防止圈佔和浪費土地，實現“以地控稅、以稅節地”的目標，促進節約集約用地。
億達集團董事局主席孫蔭環委員
推進地方投融資平臺轉型
地方投融資平臺是地方政府爲籌集地方重大基礎設施項目建設資金所設立的企業，本質上是經營性企業。但由於長期承擔政府投融資職能，其市場主體屬性弱化，形成了巨大的財務風險，累積了諸多問題。2014年10月，國務院出臺《關於加強地方政府性債務管理的意見》，要求地方政府不得再通過平臺進行舉債，地方投融資平臺的基本職能發生根本變化。
建議將《意見》出臺作爲地方融資平臺改革的重點，加快推進平臺迴歸企業本質屬性，提升其作爲普通經營性企業的盈利能力，防範債務風險，實現可持續發展；推動平臺企業建立現代企業制度，支持其發展成爲混合所有制企業；建立法人治理結構，使公司董事會成爲真正的決策機構；強化企業審計和完善企業信息披露制度，推進平臺企業按照市場規律來運營。
全國政協常委王永慶
混合所有制不能一哄而上混合所有制主要是推進國有企業改革，難度首先在於國有企業體量太大。從去年12月份的數據看，全國的國有企業不包括金融是100萬億元的資產，淨資產大概是35萬億，這樣大的一個經濟體量怎麼去“混”？外資、民營、股份公司真正拿出這麼多資金去做，短時間內恐怕做不到。而且，混合所有制以後國有企業到底在國民經濟當中能夠起到什麼樣的作用，需要頂層設計明確。推進混合所有制就必須解決好國有資產價值評估的問題，防止國有資產流失。此外，實行混合所有制以後，企業的運營、管理、生產、發展怎麼做，目前還沒有很好的範例。
因此，混合所有制改革一定要有序推進，什麼都沒有準備好就一哄而起，這是要不得的。可以先拿出幾個競爭性的行業去做，如果效果確實非常好，能夠解決在所有制問題上不能解決的問題，再擴大範圍。尤其應該警惕局部地方，一個省一個市，某個行政首長一聲令下，把企業變成混合所有制，這個時候就容易出問題。
財政部財政科學研究所所長賈康委員
開徵環境稅，取消排污費
近年來，我國採取的一系列改善環境、減少化石能源消耗、降低溫室氣體排放的政策措施，取得了一定效果，但仍存在突出問題。單純依靠傳統的行政干預方法已經明顯不足以解決現階段面臨的突出問題，而且對市場經濟和微觀羣體的負面影響亦不可忽視，必須出臺更合理更全面的政策，包括財稅政策等經濟槓桿調節手段。
目前，我國尚未設立專門的環境稅種，現行的環保排污收費政策徵收標準偏低、範圍過窄，整體環境稅收政策缺乏系統性，相關稅收優惠也缺少針對性、靈活性和有效性。環保效果不顯著，在一定程度上與此有關。通過立法的形式確定環境稅的開徵，取代現有針對排污的行政性收費，將其與部門利益脫鉤，以及更加規範地使用稅收收入，這一系列的改革舉措不僅會使保護環境的稅收調節更加合理、透明和有效，也會對其他領域的相關改革起到示範作用。關於稅收資金使用，可以在稅法中表述爲原則上用以促進環境保護，與之相應可建立健全相關部門的協商機制，加強不同部門之間的分工和協作。
湘潭大學副校長劉長庚委員
國企改革重在提高競爭力
隨着十八屆三中全會《決定》提出積極發展混合所有制經濟，混合所有制經濟是我國“基本經濟制度的重要實現形式”，國有企業的混合所有制改革穩步有序地開展起來。但值得注意的是，現在的國企改革，特別是地方國企改革，不少都在文件中提出推進混合所有制改革的數量和比例指標，有改革目標錯位之虞。
其實，混合所有制改革是一條實現各類資本共同發展的重要途徑，但並非是唯一的、必須的途徑。在改革過程中，我們需要回答的不是進行了多少混合所有制改革，而是改革是不是提高了國有企業長期競爭能力。唱好混合所有制這出國企國資改革的重頭戲，不能“一混了之”，也不會“一混就靈”。各級資本監督管理機構應該轉變爲真正市場化的資本管控集團，專業化發展，改變以往國資監管部門被動的調控地位，尋求主動的優化資本配置。同時，要從市場經濟角度科學分類優化國有企業改革，創新國有企業內部的權利配置，構建中國特色的國企治理模式。特別是要理順各種關係，使國有資本、勞動者和非國有資本都能有效參與到國企治理中，發揮各方面的積極性。
天津市美術家協會主席王書平委員
物業管理引入“第三方”
物業收費難是多數物業公司面臨的窘境，這既有小區配套設施不完善、物業管理企業服務水平低、服務不到位的問題，也有部分業主共有財產意識不強的原因。
因此，在物業管理工作體制機制上，由有關政府工作部門協調，採用第三方收費和第三方評估的方式，促進物業管理的科學化和市場化，從根本上解決物業管理行業的發展瓶頸問題。如試行設立類似城市商品住宅專項維修資金的管理機構，由城市有關部門專門負責對一個地區物業費的統一歸集、管理和劃撥工作，城市下屬區縣負責對本轄區內物業費的繳存、劃撥的監督管理。業主直接將物業費交至第三方，物業費由第三方機構進行託管，在物業企業認真履行了物業服務合同的基礎上，即業主認可的情況下，再把物業費交付給物業公司。如果業主認爲物業企業存在違約行爲，可申請第三方鑑定機構鑑定、仲裁，或者通過訴訟解決爭議，並依裁定向物業企業撥付物業費。同時，引入第三方物業評估監理機制，對物業項目交接驗收、物業費和物業服務質量等進行評估和“公斷”，減少物業管理雙方的矛盾。
江蘇鎮江市市長朱曉明代表
深化改革更要勇於擔當
當前，改革進入攻堅克難的階段，在此情形下，更需要各級領導幹部有勇於擔當的決心和勇氣。
鎮江金山寺是千年古寺，每年除夕羣衆入寺祈福迎新已成爲一個傳統。但是，在今年春節前部署重大活動時，不少同志建議取消這項活動，原因是人多擁擠、怕出事。市委、市政府經過反覆研究和慎重考慮，認爲這個活動固然有一定風險，但不能因噎廢食，做工作必須把人民羣衆的合理需求放在第一位，如果簡單地用不做事來保安全，那也是對羣衆的不負責任。經過細化工作方案、排查安全隱患、強化人流管控等多措並舉，此次除夕夜入寺祈福迎新人數達到3.8萬，創十年來新高，整個活動秩序井然、安全順暢，贏得羣衆的普遍好評。
我們深切感到，在全面深化改革中，幹事擔當與承擔風險並不是一對必然的矛盾。作爲領導幹部，就是要對發展、對羣衆、對崗位負責，把該做的事情做好、把該擔的責任擔好，緊緊依靠羣衆，遇到問題不迴避、遇到困難不躲避、遇到風險不逃避。唯有如此，我們不僅能不怕事，而且能幹成事，幹出讓羣衆滿意和點讚的事。
香港李錦記集團董事李惠森委員
讓家族企業發展可持續
改革開放以來，中國民營企業大發展，截至2014年已有1200萬家民營企業，其中相當部分是家族企業，對國家經濟發展和提供就業崗位貢獻很大。隨着第一代家族企業創業者年齡日益老化，未來5至10年這些企業大多將面臨傳承換代的關鍵時期。如何打破“富不過三代”的讖語，讓企業可持續發展，需要有關部門高度重視。
李錦記集團是家族企業，歷來倡導“思利及人”，這個理念體現中華傳統文化價值，要求企業對客戶、對合作夥伴都進行換位思考，經過100多年的發展，才傳承到現在第五代。
遺憾的是，現在一些家族企業的年輕人主張“賺錢多就是成功”，卻不問錢的來路，導致環境污染、黑心食品、誠信缺失等現象。更有人揮霍浪費、坐吃山空、不思進取。因此，要採取措施，引導家族企業增強社會責任感，支持有資質、規範的家族企業社團組織開展工作，鼓勵下一代不斷創業，實現“富二代”向“創二代”的成功轉變，使我們的家族企業永葆活力。
推進社會事業創新
實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力爲社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求。
——摘自《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》
民進中央建議
優化基層警力配置
我國現有的警力人口比僅爲發達國家的1/3，在西部和農村地區更爲突出。有相當一部分農村3萬至6萬人的鄉鎮，正式民警僅有三四人。而且，大量聘用沒有獨立執法資格的協警甚至使用勞務派遣人員協助執法，容易造成執法偏差。此外，警力配置結構不合理。機關警力多於、優於基層一線警力，警察年齡結構、性別結構不合理。
因此，推進全面深化公安工作改革，優化警力配置。重點解決一線執法力量不足、在職警察超時疲勞工作等實際問題。精簡機關、充實基層，形成精幹高效的小機關、大基層的金字塔形機構。規範協警執法行爲，避免執法偏差。創新培養招錄體制，明確公安機關與公安高等院校人才互聘、聯合培養警察後備人才的機制，明確規定招錄警察中公安類院校相關專業畢業生應不低於招錄總數的2/3。保障基層警察權益，暢通反映訴求的渠道。對基層民警在待遇上予以傾斜，激發他們的積極性。
山東德州市市長楊宜新代表
城鎮化不等於“離鄉背土”
城鎮化並不意味着要讓農民“離鄉背土”，而是要讓農民可以享有與城市居民同等的公共服務和生活狀態。近年來，德州市探索新型農村社區和農村產業園區“兩區同建”，實現了農村社區居民“離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城、就地市民化”，走出了一條“以人爲核心，就近城鎮化”的新路子，有效解決了城鎮發展過程中遇到的土地瓶頸問題，一定程度上實現了農民居住條件改善與農村經濟長遠發展的雙贏。
不過，目前城鎮化建設中存在一些普遍性問題。比如農民對進城有顧慮，擔心附着在農業戶口上的承包地、宅基地、計劃生育等待遇會喪失；公共資源配置不到位，尤其是教育、醫療、養老等供給總量和空間佈局，與羣衆需求差距較大。
建議國家進一步加快農村產權制度改革，切實保障農民的合法權益，鼓勵和支持對農村公共資源和基礎設施建設的投入。尤其是在對地方政府的考覈中，更加科學合理地設置標準，避免新型城鎮化建設走入“農村離鄉背土、城鎮貪大求全、農村面貌不改”的誤區。
湖北孝感市市長滕剛代表
戶籍改革是城鎮化突破口
“人的城鎮化”是新型城鎮化的核心，戶籍制度改革是以人爲本的城鎮化的突破口。推動城鎮化進程，讓符合條件的農民工享受與城鎮居民同等的待遇，讓他們進得來、留得住、融得進，需要從戶籍改革上尋找突破口。
首先，全面推行居住證制度，優先解決進城務工人員在城鎮落戶問題，有序推進農業轉移人口市民化，促進農業轉移人口個人融入企業、子女融入學校、家庭融入社區。其次，推動城市基本公共服務常住人口全覆蓋，讓農民工在就業創業服務、社會保障、醫療、教育、住房保障等方面逐步與城市居民享受同等待遇。第三，依託小城鎮和新型農村社區，把基礎設施和公共服務網絡向城鎮和農村新社區延伸覆蓋，讓農民就地就近城鎮化、市民化。另外，建議國家儘快建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，根據農業轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。
江蘇省教育廳廳長沈健代表
教育改革要“去行政化”
深化教育綜合改革，要在改革教育治理方式上“去行政化”。其核心是推進政校分開、管辦分離，逐步取消學校實際存在的行政級別和行政化管理模式，構建“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的新型關係，推進教育治理體系和治理能力現代化。
首先，政府要積極簡政放權，把該放的放掉，把該管的管好，做到不缺位、不越位、不錯位，建立系統完備、科學規範、運行有效的制度體系。要擴大學校特別是高校辦學自主權，建設現代學校制度，健全黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、依法治校、社會參與的現代大學治理結構。其次，要加強政府統籌，編制行政權力清單、行政審批清單和責任清單，取消、下放行政審批權，依法監管。同時，推動社會參與學校治理，建設高校理事會，擴大學校發展的社會參與度。
讀者出版傳媒總經理彭長城代表
期刊發行應納入免稅範圍
期刊是人類知識創新和傳播的重要工具，是國家經濟硬實力轉化爲文化軟實力的重要媒介，是增強全民素質的重要平臺。但我國期刊的定價整體偏低，因此發行機構單本期刊發行收益偏低。很多期刊定價10年不提高，定價增長率遠遠低於我國CPI的增長。加之近年期刊發行機構經營成本不斷增長，利潤越來越薄。很多期刊發行機構被迫停業或者轉型。
2013年12月25日，財政部、國家稅務總局等部門聯合發佈《關於延續宣傳文化增值稅和營業稅優惠政策》的通知，文件實施以來，圖書批發、零售環節享受免徵增值稅政策，部分期刊被納入到免稅範圍。然而，此次改革方案卻沒將期刊的發行環節包含入內。提請相關部門儘快對免稅範圍重新界定，或做出新的條款解釋，將期刊批發、零售納入到免稅範圍內。
溫州醫科大學校長瞿佳代表
“縣管鄉用”打造全科醫生
我國城市醫療資源配置存在着極大的不均衡。佔醫療機構總數7.3%的醫院卻佔據着80%的醫療總資產和60%的醫療人員，加劇了“看病難”“看病貴”的現象。建議探索和實踐從在校培養，到入職使用，再到在職培訓的基層全科醫生“國標省統、縣管鄉用、規範培訓”隊伍建設模式，完善相關的法律法規體系，解決全科醫療人才“下不去”和“留不住”的問題。
爲使定向訂單式全科醫學畢業生畢業後“下得去、留得住、用得上”，應從政策層面進行頂層設計，實施以縣級醫院爲主導的“縣管鄉用”全科醫生一體化用人模式，建立一個有效、持續的政策機制。組建以縣級醫院爲主導的區域醫療聯合體，定向訂單式培養的全科醫學畢業生畢業後，將原來按照培養協議直接分配到鄉鎮醫療機構改由縣級醫院接收，由縣政府及相關人事部門指定到相應區域醫療聯合體，編制落實在縣級醫院(即“縣管”)。在以縣級醫院爲主導的區域醫療聯合體內，根據縣級醫院與鄉鎮衛生院的實際情況，由縣級醫院統籌輪派經過住院醫生規範化培訓後的全科醫生入駐鄉鎮醫療機構工作(即“鄉用”)。
故宮博物院院長單霽翔委員
提高文創產品研發水平
從總體看，目前我國博物館文創產品研發經營整體水平還不高，與發達國家和地區的博物館相比差距很大。造成這種情況的原因，主要在於博物館從事經營活動的依據模糊不清，存在政策缺位。我國對公益一類事業單位必要的經營活動如何界定，沒有明確定位。
建議中央有關部門研究可行措施，將公益性事業單位特別是公益一類事業單位、出於公益和事業發展的必要而進行的經營活動，作爲深化改革的一個重要問題加以解決，並在事業單位分類改革中，對此類經營活動職能進行明確界定。出臺政策，讓博物館文創產品的研發、營銷、出口享受不低於對文化產業相關優惠政策中的稅收減免、貸款貼息、出口退稅等。繼續加大事業專項經費投入，設立文化產業專項資金或新設專項資金，對博物館文創產品研發進行扶持。完善各項優惠政策，鼓勵社會資本進入博物館文創產品研發領域，大力支持全國博物館開展文創產品研發，全面提升博物館展示服務水平。
北京體育大學校長楊樺委員
足球改革成爲新突破口
兩會前，中央全面深化改革領導小組第十次會議審議通過了《中國足球改革總體方案》。黨中央高度重視足球改革，在新的歷史條件下，足球成爲深化體育改革的新突破口。我們要全面審視深化足球改革在實現中華民族偉大復興中國夢和體育強國夢中的重要意義。這已不僅僅侷限於推動運動項目發展本身，而是再一次全面吹響了深化中國體育改革的號角。通過對足球改革的研究和探索有利於破解體育事業發展的體制機制障礙，以點帶面，推動其他運動項目的改革發展。
同時，足球作爲人民羣衆喜聞樂見的運動項目，不僅僅是一種身體運動，還是一種教育手段，一種生活方式，一種精神依託，一種交往平臺，在促進人的全面健康發展中發揮着重要作用。爲此，我們應把足球改革與競賽體制改革、加速職業化進程、落實全民健身國家戰略、提升青少年身體素質、發展校園足球等方面結合起來，讓體育在改變人民生活方式、實現教育功能、增強民族凝聚力等方面發揮更重要的作用。
浦東干部學院常務副院長馮俊委員
科研經費實行“負面清單”
我國科研資金投入位居世界前列，僅次於美國，爲科技事業發展提供了有力支撐。但亂象也不容忽視，少數法制觀念淡薄、道德水平不高的科研人員虛列支出或增加無關票據來獲取本應合理獲得的收入，甚至出現了一些學生到處幫老師找發票、買發票的亂象。
科研經費以往的“正面清單+事前審批”的管理模式，容易造成預算不合理、錢花不掉、催促花錢、冒險亂花錢等問題。建議將科研經費的管理區別於政府行政經費的管理，出臺不同的政策和管理辦法，借鑑中國(上海)自由貿易試驗區探索的成功經驗，將科研資金管理實行“負面清單+事中監管和事後審計”的管理模式。清單中規定科研資金不能幹什麼，除此負面清單列出的項目之外，法無禁止即可爲。此外，在加大對智力勞動投入補償的同時，全面推廣科研項目資金專用卡制度和財務報告制度，並根據科研項目的不同性質和類型，實行多元化資助和管理模式，加強對科研資金的事中監管和事後審計。
