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7日上午9時,十二屆全國人大三次會議各代表團召開全體會議,審查預算草案和報告。
修改後的預算法對政府預算草案和預算報告的內容提出了許多具體要求。北京青年報記者留意到,爲了使預算草案、預算報告更加易讀、易懂,使更多的人大代表能夠看清楚、看明白,便於審議審查,2015年政府預算報告從框架到內容,都有許多重要改進。
代表拿到的政府預算包括什麼?
人代會期間,代表拿到的政府預算,通常包含預算草案和預算報告兩部分內容。
政府預算草案包含一系列的政府預算報表及其說明。通常有:全國預算(草案)及其說明,包括一般公共預算表、政府性基金預算表、國有資本經營預算表、社會保險基金預算表等,全方位地反映政府預算的收支規模、結構等情況。還有中央對地方轉移支付分地區預算表、中央的部門預算草案及說明。
目前,國務院每年提交全國人大審查的預算草案內容包括上年度預算執行情況和當年預算草案兩大方面。其中,當年預算草案包括六類報表:
(1)一般公共預算報表;
(2)政府性基金預算報表;
(3)國有資本經營預算報表;
(4)社會保險基金預算報表;
(5)全國財政收支預算彙總表;
(6)其他報表。
國務院提交全國人大審查的2015年政府預算草案中一共有報表75張。
2015年預算報告都有哪些新特點?
(一)報告全口徑預算收支情況
2015年的預算編制和工作安排,貫徹落實了預算法有關規定,並在預算報告中予以充分體現。比如,按照預算法第五條規定,完整報告了一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的收支情況;對政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算之間的銜接情況作了說明,將地方教育附加等11項政府性基金轉列一般公共預算,將中央國有資本經營預算收入調入一般公共預算的比例比上年進一步提高。
(二)全面報告上年人大決議落實情況
預算報告中,從加快推進財稅體制改革、嚴肅預算執行、加強財政預算管理、建立健全政府性債務管理制度、嚴肅財經紀律五個方面,逐條對照梳理,比較詳盡地報告了落實十二屆全國人大二次會議預算決議的情況,體現了人大批准預算的法治性、權威性和嚴肅性。
(三)增加對支出和政策的分析
預算報告在報財政收支大賬的同時,加強了對支出和政策的分析解讀。在報告2015年預算安排時,從適當擴大財政赤字規模、進一步實行結構性減稅和落實普遍性降費、加大盤活財政存量資金力度、保持一定的政府投資規模併發揮好引導作用四個方面,清楚地解釋了“積極的財政政策要有力度”的要求;突出了教育科技、社會保障和就業、醫藥衛生、農業、生態環保等方面的支出政策,對政策的制定依據、支出標準和重點支出安排,作了比較具體的說明。
(四)說明2015年財政專項轉移支付項目整合情況
結合人大代表和社會公衆的意見建議,報告對轉移支付結構、地方政府性債務風險、財經紀律鬆弛等問題不迴避、不遮掩,並提出了下一步工作安排。對2015年財政專項轉移支付項目整合情況作了說明,專項轉移支付項目進一步減少到100個左右。明確提出從建立規範的地方政府債務舉藉機制、建立和完善債務管理機制、妥善處理存量債務和在建項目後續融資三個方面,加強地方政府性債務管理;從繼續開展專項治理、提高政策信息透明度、加強財政部門內部控制建設三個方面,提出了進一步嚴肅財經紀律的措施。
人大預算審查重點看什麼?
新修改的預算法第四十八條規定了人大審查預算的重點內容:
全國人民代表大會和地方各級人民代表大會對預算草案及其報告、預算執行情況的報告重點審查下列內容:
(一)上一年預算執行情況是否符合本級人民代表大會預算決議的要求;
(二)預算安排是否符合預算法的規定;
(三)預算安排是否貫徹國民經濟和社會發展的方針政策,收支政策是否切實可行;
(四)重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當;
(五)預算的編制是否完整,是否符合本法第四十六條的規定;
(六)對下級政府的轉移性支出預算是否規範、適當;
(七)預算安排舉借的債務是否合法、合理,是否有償還計劃和穩定的償還資金來源;
(八)與預算有關重要事項的說明是否清晰。
值得注意的是,2015年,全國一般公共預算支出預算安排171500億元,增長10.6%。其中,中央一般公共預算支出81430億元,增長9.5%,主要用於教育、科學技術、社會保障和就業、醫療衛生與計劃生育、農林水、節能環保、住房保障、文化體育與傳媒、交通運輸、一般公共服務等方面支出。
全國人大預算審查的流程是怎樣的?
2004年修訂的憲法對人民代表大會及其常委會的預算管理職權、政府的預算管理職權作出了規定。
人民代表大會的職權:審查和批准預算及預算執行情況;
人大常委會的職權:審查和批准預算調整方案;
政府的職權:預算編制權,預算執行權。
根據規定,政府預算管理的基本流程包括預算編制、預算審批、預算執行、預算調整、決算等,各個環節緊密相連,形成一個預算循環週期。
全國人民代表大會負責審查上年預算執行情況和當年預算草案,批准中央政府預算。大會期間,財政經濟委員會和有關的專門委員會對預算進行審查;財政經濟委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審查意見,向主席團提出審查結果報告;主席團審議通過後,印發會議,並將關於預算和預算執行情況的決議草案提請大會全體會議表決;有關的專門委員會的審查意見應當及時印發會議。
大會之前,在全國人大常委會領導下,全國人大財政經濟委員會、其他各專門委員會、常委會預算工作委員會和有關工作機構,以及國務院財政等部門,爲全國人民代表大會審查批准預算開展相關準備工作。