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3月最後一天,南京出租車『份子錢』下調方案經由該市官方微博正式對外公布,南京也由此成為全國少數公開下調『份子錢』的城市之一。
業內人士認為,南京此次調整方案雖然幅度不大,終歸邁出突破性的一步。『份子錢』降下來,會產生什麼效應?出租車司機和百姓能獲益多少?
南京兌現承諾下調『份子錢』
今年1月初,南京部分出租車司機聯合要求改善收費政策,出租車代表向政府提出七條申訴請求:一是降低『份子錢』;二是24小時雙計費;三是超過10或是15公裡加收『返空費』;四是打擊黑車、專車;五是提高起步價;六是取消錯時交班;七是降低公司罰款。
今年南京兩會召開期間,市政府主要負責人公開表態,一季度將就『份子錢』過高等問題給出反饋,對出租車司機的合理訴求,政府肯定會有回應。不光是出租車司機的利益,還有市民消費者、出租車企業的利益都要兼顧。
3月31日晚間,南京以官方微博發布『物價與交通部門新聞發言人答記者問』的形式兌現了『給說法』的承諾。本次調整主要一是降低過高的『份子錢』,二是增加20公裡以上部分『返空費』。南京也由此成為全國少數公開下調『份子錢』的城市之一。
根據此次公布的調整方案,從今年4月1日起,根據不同車型,每月下調200元到800元不等『份子錢』,同時對已經取消了10年的『返空費』重新開始加收,並停收每年1萬元/車的出租車經營權使用費,實行市域出租汽車經營權無償使用。
『份子錢』降了誰是最大獲益者?
南京市交通及物價兩部門表示,此次下調『份子錢』,是要求出租車企業讓利,以減輕駕駛員負擔。
目前南京市區共有出租車企業50餘家,營運車輛超過12000輛。按照舊標准,普通車型每車每月交6700元、7000元的『份子錢』(單班、雙班),中檔車型的『份子錢』為8400元、9400元。下調後普通車型的『份子錢』為6100元、6800元,中檔車型的『份子錢』為7700元、 8600元。
記者計算了下,下調後預計每年為普通單班駕駛員增加收入7200元,為雙班駕駛員增加收入2400元(兩人合計);每年為中檔車型單班駕駛員增加收入8400元,為雙班駕駛員增加收入9600元(兩人合計)。
從調整中可以看出,下調幅度最大的是『普通車型』單班的『份子錢』,降幅達到8.95%。但是下調的絕對值最大的是『中檔車型』雙班的『份子錢』,高達800元。而『普通車型』雙班駕駛員影響不大,每月只降200元,分攤到白班和夜班兩個人,平均每人每月只享受100元的優惠。
有出租車司機向記者表示,聽到下調的消息還是有些驚喜,至少他們的訴求政府聽進去了。一位曾經與政府座談的出租車司機代表認為,現在開普通車型雙班的司機比較多,但這部分恰恰是優惠最少的。
記者了解到,多家出租車企業負責人表示,在這場調整方案中,他們沒有話語權,是被動獲知、被動接受的。有些出租車企業負責人認為,調整方案沒有完全核定出租車企業的真實成本,相關部門單方面要求執行方案,對出租車企業影響較大。部分出租車企業有抵觸情緒。
但也有觀點認為,每輛車每年降低的『份子錢』,最多為9600元,最少為2400元。但政府也停收每年1萬元/車的出租車經營權使用費,相當於給出租車企業讓利1萬元,這麼算下來出租車公司的收入不降反增。對此,一些人質疑,政府讓利了,為什麼沒有全部讓利於出租車司機?甚至普通乘客也沒有從中分得一杯『讓利』羹?
對此,記者采訪交通、物價、財政多個部門了解到,市域出租車經營權有償使用費由出租車公司向地方財政繳納,由地方政府自行管理。事實上,南京市自2013年以後就已經不再征收這部分費用,只是此前沒有公布過。交通部門負責人坦言,按照此次調整方案,部分出租車企業確實會出現『虧損』。
下調『份子錢』倒逼出租車業改革
長期以來,出租車行業『份子錢』一直飽受詬病,它與出租車司機『收入』以及行業『利潤』綁在一起,是司機早上一睜眼就要欠的錢。
在我國,出租車行業屬於政府特許經營的范圍,政府對出租車實行牌照數量管制。政府不允許個人持有出租車運營權,個人若想開出租車,每月需交『份子錢』掛靠在出租車公司裡面,屬於壟斷性質。而『份子錢』其實是『市域經營權出租汽車企業租賃承包費』的一種俗稱。
『份子錢』降了,涉及多方利益調整。而在記者采訪中,各相關利益方甚至專家對此話題都諱莫如深,有些甚至閉口不談。
交通部乾部管理學院教授張柱庭撰文指出,『份子錢』並不是罪惡,但亟需改進。根據勞動法律制度,出租汽車經營企業應當給駕駛員最低工資保障,在開出明細賬單情況下公開、公平、公正、平等的簽訂承包協議,交給企業後的部分屬於駕駛員的績效工資。『一包了之』的做法過於簡單粗放。
記者了解到,近些年,因不滿『份子錢』等行業收費政策的出租車行業停運事件時有發生,幾乎每個城市都探討過相關議題,社會上要求出租車業改革的呼聲也不絕於耳。今年全國兩會期間,交通部長提及出租車行業改革時,表示要兼顧出租車公司、司機和乘客的三者利益制定調整方案。多個基層部門表示,要適度降低『份子錢』,但實實在在公開執行『下調』的城市很少。
業內專家表示,下調『份子錢』只是個開始,要進一步倒逼出租車業改革。關鍵讓市場中的競爭機制發揮作用,讓市場決定份子錢收多少是合適的。
東南大學交通法治與發展研究中心副教授顧大松指出,打破壟斷也要一分為二地看,對於巡游出租車,由於城市運營成本高,且佔用道路資源,市場化並不是最經濟的方案;但對於預約出租汽車等,可引入多種經營模式,從定價、考核都可以進一步向市場化『放開』。北京大學國家發展研究院教授薛兆豐呼吁,出租車行業應順應互聯網『共享經濟』大勢,打破壟斷,提高資源使用效益,實現多方共贏。