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2001年到2004年間,皖北地區爆出以原副省長、阜陽市委書記王懷忠爲首的腐敗窩案,共查處縣處級以上幹部24人,引起全國震驚。然而2012年以來,皖北地區又接連爆出類似的“塌方式腐敗”:蕭縣縣委書記毋保良落馬涉及80多名幹部,包括6名縣領導、十幾名縣直單位領導和幾乎所有鄉鎮的“一把手”。泗縣縣委書記晏金星落馬,全縣40多名幹部涉案被免職。
十年反腐,皖北地區爲何仍頻現塌方式腐敗?“腐敗頑疾”癥結何在?如何讓這個“腐敗多發區”加快走向風清氣正?記者爲此進行了調查。
十年以降:皖北頻現“塌方式腐敗” 凸顯政治生態頑疾
2001年,安徽省副省長王懷忠落馬,拉開了一起特大腐敗窩案的序幕。2004年,王懷忠被依法執行死刑,期間一個根植於安徽省阜陽市及周邊的貪腐集團被查處:包括原市長李和中、副市長王保民、傅洪傑等11名廳局級幹部和12名縣處級幹部,牽出47起腐敗案件,涉案3億多元。
但時隔約10年之後,皖北再次爆發類似的“塌方式腐敗”:宿州市蕭縣縣委書記毋保良受賄1900多萬元落馬,全縣80多名領導幹部涉案,包括縣政協主席、副主席、縣人大副主任、副縣長等數名縣領導,以及公安局長、財政局長、交通局長等十幾名縣直單位領導和全縣23個鄉鎮中的20名黨政“一把手”。
而同在皖北的泗縣,隨着原縣委書記晏金星落馬,40多名幹部也因違法違紀受到免職等處理,包括兩名副縣長,財政局長、發改委主任、衛生局長等十幾名縣直單位領導和多名鄉鎮領導。
對比從王懷忠到毋保良、晏金星的“塌方式腐敗”,除範圍從一個市縮小到一個縣,多個方面高度相似:
——涉及面廣、程度深。以主要領導爲首,涉及多名領導班子成員,蔓延至多個直屬單位和下級黨委政府領導,形成一個區域性貪腐集團。
——以“人情、禮金”爲紐帶。多在逢年過節、婚喪嫁娶之際,以“人情來往”名義,上下級之間“半公開化”的行賄受賄。王懷忠曾收受一千多人的賄賂,毋保良、晏金星分別受賄一千多次和六百多次。而收不收禮、收禮多少,又成爲上下級之間“親疏”的象徵。
——給當地發展帶來重大負面影響。這種以主要領導爲首、金錢爲紐帶形成的官場同盟、官商同盟,破壞了政治生態,挫傷許多幹部的積極性。打破公平競爭的市場秩序,行賄商人非法獲得暴利,給國家和人民財產帶來損失。不良政風帶壞民風,使社會上遵紀守法的意識淡漠,“辦事找關係”、“事事錢開路”的觀念盛行。
——社會矛盾積累。由於“權”“錢”橫行,社會正氣不彰,許多錯誤的人和事“無人管無人問”,不少社會矛盾越拖越大,上訪多發。
腐敗溯源:“人情禮份”成賄賂介質 “買官賣官”潛規則仍有市場
皖北地域面積約佔安徽三分之一,人口占近一半,人均GDP卻只有全省平均水平的三分之二。與經濟不發達共生的,是皖北的吏治不清、貪腐高發。記者調研瞭解到,皖北成爲腐敗“重災區”,既有一定的文化淵源、經濟原因,又比較典型的反映了一些新時期體制機制的問題。
一位長期在皖北工作的縣委書記分析,皖北民風的突出特點是“重感情、講義氣但無原則”,成爲“權錢交易”易發的文化誘因。
阜陽市一位處級老幹部說,皖北重禮節、重人情禮份的文化古而有之,但上世紀七八十年代送禮基本上是“兩瓶酒、一條煙”。改革開放後,物質條件提高了,幹部思想道德教育和監督機制沒跟上,在“一切向錢看”的社會氛圍下,“人情禮份”異化成腐敗的載體。從上世紀九十年代開始,送禮的價值“水漲船高”,形式也“豐富多彩”,“送禮風”愈演愈烈,直到本世紀初王懷忠案的大爆發。而近期毋保良、晏金星案中大量的逢年過節送禮行賄,表明“送禮風”在皖北仍有相當的市場。
記者採訪了安徽多個相關部門和多名皖北幹部羣衆,梳理出一些代表性觀點:
——經濟不發達,爲“發財”而“當官”。皖北地區人口密度大,工商業不發達,發展機會少,幹部工資低,人情禮份重。使得一些幹部宗旨不正,將從政作爲發家致富的渠道,一有機會“能撈則撈”。
——“一把手貪腐”風險。從王懷忠到毋保良之所以“塌方式腐敗”難除,重要原因在於幹部提拔任用的機制沒有改變,還是書記主要說了算,那麼一個地方的政治風氣對“一把手”的要求就很高。“一把手正,他用的幹部也正,政治風氣就好;一把手不正,跟他‘意氣相投’的幹部受重用,政治風氣就會惡化,時間長了就形成‘塌方式腐敗’。”一名幹部說。
——“唯票制”錯誤導向。根據之前的幹部選拔任用和考覈評價制度,幹部“不僅要讓上級領導滿意,還要讓身邊有投票權的同僚們滿意”,一些幹部因此“順應歪風”乃至同流合污。“查處王懷忠,更換了一批領導幹部,開展了幹部廉政教育,但皖北‘花錢辦事’的腐敗文化流毒沒有肅清,幹部‘不請不送難升官’的潛規則雖有減少但仍然存在,這些主客觀條件導致了政風不正,塌方式腐敗再次發生不是偶然。”皖北一位幹部說。
改善生態:“幹部換血”攻破地方貪腐集團 優化環境還需系統性措施
據介紹,“王懷忠腐敗窩案”發生後,安徽採取了一系列反腐措施,其中重要一條是“幹部換血”,從省直、皖南、皖中地區選派幹部到皖北擔任領導。記者從安徽省委組織部獲悉,其中僅調任到皖北任縣委書記的幹部就有十幾人。
但“一把手”換了,黨委、政府的副職和權力部門領導仍多爲本地幹部,其中一些幹部多年經營形成了“共腐共榮”的地方貪腐集團,利益盤根錯節,“上有保護傘、下有辦事員”,一時難以打破。不少地方政治生態依然嚴峻,甚至出現外來幹部“受排擠”,“劣幣驅逐良幣”的現象。
安徽省紀委一位領導幹部舉例,皖南一位縣長調任皖北某縣任縣委書記,積極發展經濟,改善政治生態,處理了多名不稱職幹部。後被提拔爲市紀委書記,卻在黨代會上落選市委常委,這是本地勢力“排外、反彈”的典型反映。
“風氣的形成非一日之寒,改變也不是一日之功。”這位幹部認爲,黨的十八大以來,中央出臺改進作風的八項規定,給皖北改善政治生態提供了有利的內外部環境,但反腐的高壓態勢不能放鬆,作風建設必須常抓不懈、弛而不息。
一位從安徽省直調任皖北任縣委書記的幹部認爲,不僅要從外部向皖北調幹部,也要把皖北的優秀幹部向外交流鍛鍊,形成雙向良性循環通道,讓皖北幹部看到更多機會和希望,提振幹事發展的士氣。
多位專家、當地幹部羣衆認爲,加快改善皖北政治生態還需採取系統性措施:
——從嚴治黨,強化對“一把手”的監督,完善、落實黨委主體責任制和紀委雙重領導制等機制,避免主要領導存在問題還“一手遮天”甚至“邊腐邊升”,最終形成“塌方式腐敗”的惡果。
——反腐高壓不放鬆,打破地方貪腐集團,以黨紀國法全面取代“腐敗潛規則”。切實推進幹部選拔任用和考覈評價制度改革,讓踏實幹事、敢於擔當的幹部受到激勵,“不幹正事、拉幫結派”的幹部沒有市場。
——加大對皖北的關注和支持,以發展樹導向、正風氣。以向上的氛圍改善經濟環境和政治生態,使皖北早日走出“經濟社會發展的窪地”,讓近3200萬皖北幹部羣衆看到希望。