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7月10日至11日,中共北京市委十一屆七次全會召開。會議深入落實習近平總書記視察北京重要講話精神,學習貫徹《京津冀協同發展規劃綱要》,謀劃加快建設國際一流的和諧宜居之都。北京市委書記郭金龍強調,有序疏解非首都功能、推動京津冀協同發展,是一場重大深刻的改革,也是一場充滿機遇和挑戰的“大考”。要以“不待揚鞭自奮蹄”的責任感、使命感,全力打好有序疏解非首都功能這場攻堅戰。要聚焦通州,加快市行政副中心的規劃建設,2017年取得明顯成效。同時要牢牢守住2300萬人口的底線。
北京市委副書記、市長王安順作關於《中共北京市委北京市人民政府關於貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的意見(審議稿)》的說明。
郭金龍指出,京津冀協同發展,是適應人民羣衆新期待、解決“大城市病”、實現北京可持續發展、建設國際一流和諧宜居之都的根本出路,爲北京可持續發展提供了歷史機遇。當前,北京的人口資源環境矛盾和“大城市病”問題,已經成爲人民羣衆的高度關切,成爲我們不能釋懷的最大焦慮。究其原因,既有城市發展太快的客觀因素,也確有我們認識不到位、解決矛盾的決心不夠大的主觀問題。
有序疏解北京非首都功能,是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。郭金龍強調,解決北京“大城市病”、優化提升首都核心功能,必須以疏解非首都功能爲先導和突破口。在“控”方面,要制定更加完善嚴格的產業限制目錄和人口調控目標,堅決守住各類功能禁止和限制底線,嚴格控制新增人口;在“疏”方面,要遵循疏解規律,把握節奏,加強配合,協調好利益關係,使疏解工作有序有效。
建設和管理好首都,是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。郭金龍強調,在新的發展階段,必須始終立足於資源環境承載力,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,把綠色發展、循環發展、低碳發展作爲基本途徑,《規劃綱要》中明確了2300萬的人口控制目標,這是我們必須堅決守住的底線。
郭金龍指出,按照城市戰略定位的要求做好城市總體規劃修改、“十三五”規劃編制、主體功能區規劃調整等工作,切實做到“先布棋盤再落子”。積極探索實施經濟社會發展、城鄉、土地利用等“多規合一”。城市增長邊界和生態紅線劃定後,要加快探索建立相應的保障和實施機制,決不能成爲一條可以隨意觸碰的“虛線”。要聚焦通州,深化方案論證,加快市行政副中心的規劃建設,2017年取得明顯成效。
郭金龍指出,有序疏解非首都功能、推動京津冀協同發展,是一場重大深刻的改革,是一項龐大的系統工程,涉及面廣,利益關係複雜,缺乏現成經驗,必然是一個前所未有的攻堅克難過程,也是一場充滿機遇和挑戰的“大考”。迎接“大考”,必須加強黨的領導,堅定奪取勝利的信心,咬定青山不放鬆,不達目標不罷休,堅決完成好中央的部署要求,努力開創首都北京更加燦爛美好的明天。
王安順就《中共北京市委北京市人民政府關於貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的意見(審議稿)》向全會作說明。他說,《貫徹意見》從嚴格控制增量、有序疏解存量、加強人口調控和研究制定鼓勵疏解的相關政策等方面,提出了相應的目標要求和重要舉措;對完善城鄉空間格局、推進中心城區功能優化重組、規劃建設好市行政副中心、加強城鄉結合部地區改造建設、提高城市建設管理水平進行了部署;對推進交通一體化發展、加強生態環境保護、推動產業升級轉移等任務作出了安排;對充分發揮全國科技創新中心的輻射帶動作用、完善區域協同創新體系、推動區域創新資源整合共享、充分發揮全國文化中心的示範引領作用,提出了任務和要求。《貫徹意見》提出在推動公共服務一體化、推動要素市場一體化、推動建立協同發展體制機制、積極擴大對內對外開放等方面,持續深化體制機制改革,並對加強組織實施提出了明確要求。
據瞭解,今年北京全市將基本確立並啓動實施疏解北京非首都功能頂層設計,到2017年,有序疏解北京非首都功能取得明顯進展,北京“大城市病”問題有所緩解。到2020年,北京全市常住人口力爭控制在2300萬人以內,其中城六區常住人口在2014年基礎上每年降低2-3個百分點,到2030年,首都核心功能更加優化,人口布局趨於合理,推動京津冀區域一體化發展格局基本確立,成爲具有較強國際競爭力和影響力的重要區域。
會議表決通過了《中共北京市委北京市人民政府關於貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的意見》、《中國共產黨北京市第十一屆委員會第七次全體會議決議》、《中國共產黨北京市第十一屆委員會第七次全體會議關於追認給予王洪鐘開除黨籍處分的決定》、《中國共產黨北京市第十一屆委員會第七次全體會議關於遞補候補委員李萬鈞爲委員的決定》
郭金龍王安順縱論“協同發展”
關於協同發展的重大意義
“推動京津冀協同發展,是一項重大國家戰略,是解決北京‘大城市病’的根本出路,展示了京津冀區域和北京發展的美好前景。” ——郭金龍
關於對待疏解的服務方式
“對於列入疏解的項目,不管是疏解到北京市內其他區縣,還是疏解到京外,屬地政府都要有‘嫁女’心態,積極爲疏解創造便利條件。”
——郭金龍
關於解決城市“短板”
“不管看到多少高樓大廈、名勝古蹟,一個髒亂差的城中村就會損害首都在人們心目中的美好形象;不管上了多少項目,一條沒人管理的臭水溝就會凸顯發展的薄弱環節。加強城市管理,治理城市頑疾,着力補齊‘短板’,既是推動功能疏解的重要手段,也是鞏固疏解成效的必然要求。”
——郭金龍
關於“嚴控”增量
“落實嚴控舉措,頭腦中一定要有區域概念,在什麼地方要嚴控什麼,都要列出目錄來,做到清楚明白,絕不突破邊界限制。”——王安順