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每個案例,都是一名或多名官員的沉淪史,記錄着他們的貪腐經歷,也對應着他們所觸犯的黨紀國法。
中紀委披露的案例故事,是闡釋條例,也是提醒和震懾,讓我們的各級黨員幹部都深刻領會到黨中央反腐敗鬥爭的決心以及嚴肅的黨紀黨規,任何人也不可違紀。
中共中央近日印發的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》引起全社會高度關注。在全文印發準則和條例之後,中央紀委監察部網站和客戶端旋即推出“《紀律處分條例》背後的案例故事”系列文章,用案例故事還原邏輯,對六大紀律分章進行解讀。
有分析人士表示,每個案例,都是一名或多名官員的沉淪史,記錄着他們的貪腐經歷,也對應着他們所觸犯的黨紀國法。用案例闡釋條例,再用條例分析案例,效果遠勝簡單的普及條例。
解讀政治紀律
嚴守政治紀律要排在首位
開列負面清單,目的在於立規執紀。而如何闡釋這些紀律規制,既不產生誤讀,又明晰邊界,並不簡單。
條例第53條至第56條明確了“損害中央權威、妨礙黨和國家方針政策實施”等違反政治紀律的行爲,比如“拒不執行黨和國家的方針政策以及決策部署,故意作出與黨和國家的方針政策以及決策部署相違背的決定,擅自對應當由黨中央決定的重大政策問題作出決定和對外發表主張”等,並對處分情形作了明確規定。
關於這些規定,中紀委披露的案例故事是:山西省某縣縣委書記探頭對準舉報箱,干擾巡視被嚴處。
2014年9月,山西省某縣委接到了關於山西省委巡視組即將進駐的通知。該縣委書記在安排巡視進駐準備工作時竟強調“要能保證舉報箱的位置在監控可視範圍內”,以此掌握舉報人和舉報情況。10月中旬,省委巡視組按時進駐該縣開展巡視,該縣公安局把縣委和信訪局附近的兩個攝像頭,對準省委巡視組設立的兩個舉報箱,並安排人巡邏值守縣賓館的舉報箱。後來,省委巡視組根據羣衆反映到實地查看,發現這一情況後,責令該縣委立即改正。該縣委書記擅自安排將巡視組舉報箱置於監控探頭可視範圍內,影響了幹部羣衆依法行使檢舉權,干擾了巡視工作的正常開展,嚴重違反了黨的政治紀律和政治規矩,2014年年底受到嚴肅處理。
條例第五十七條規定:對抗組織審查,有下列行爲之一的,給予警告或嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分:串供或者僞造、銷燬、轉移、隱匿證據的;阻止他人揭發檢舉、提供證據材料的;包庇同案人員的;向組織提供虛假情況,掩蓋事實的;有其他對抗組織審查行爲的。
中紀委網站以廣東省深圳市水務局原局長張綺文爲例,形象地闡釋了這一條文。
2015年7月22日下午,深圳市紀委在對深圳市水務局原局長張綺文案重要涉案人員、包工頭蔡某某進行調查時發現,蔡某某與一男子談笑風生地走出大樓,當調查人員迎面向蔡某某亮明身份時,發現與蔡某某把手言歡的男子竟然就是張綺文!事後,二人交代,他們當時聊得那麼高興,是因爲剛剛訂立完攻守同盟,蔡某某表示“打死也不會出賣兄弟”,張綺文認爲蔡某某“靠得住”。當蔡某某在市紀委協助調查後,張綺文還是擔心自己違紀違法的行爲敗露。他從辦公室保險櫃中將大量銀行卡、存摺、對外借款借條、投資協議、相關銀行憑證、股票賬戶信息等財產證據材料取出,用文件袋密封好,專程移送至廣東河源紫金老家,安置在老家的金屬箱內,並交代弟弟張綺龍妥善保管。後來,張綺龍將上述證據材料藏匿於岳母家中臥房的牀底下。
隨着調查的進一步深入,發現多年前張綺文就在老家通過僞造材料辦理了另一個身份“張潤成”。張綺文當時已經考慮用張潤成的身份出逃了。2015年7月,深圳市紀委對張綺文嚴重違紀問題進行立案審查。
通過披露這些案例,中紀委網站指出,新修訂的紀律處分條例的一個突出特點,就是把遵守政治紀律和政治規矩放在首要位置,以政治紀律爲綱,帶動其他紀律的執行,體現全面從嚴治黨的要求。
解讀組織紀律
組織紀律鬆弛已成一大憂患
來自中紀委網站的分析稱,當前,有的人個人主義、自由主義嚴重,目無組織紀律,跟組織討價還價,不服從組織安排;有的黨組織和領導幹部在處理一些應該由中央和上級組織統一決定的重要問題時,事前不請示、事後不報告,搞先斬後奏、邊斬邊奏,甚至斬而不奏……組織紀律鬆弛已經成爲黨的一大憂患。遵守黨的組織紀律,向組織報告,聽組織意見,很多問題就不會發生。
新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》第七章“對違反組織紀律行爲的處分”,主要對違反民主集中制原則、違背“四個服從”要求的違紀行爲作出處分規定。增加了不按照有關規定或者工作要求向組織請示報告重大問題,不如實報告個人有關事項,篡改、僞造個人檔案資料,隱瞞入黨前嚴重錯誤,黨員領導幹部違反有關規定組織、參加自發成立的老鄉會、校友會、戰友會,違規取得國(境)外居留權或者外國國籍,違規辦理因私出國(境)證件等違紀條款。
貴州省黔東南州原副州長、凱裏市原市長洪金洲,“搞家長制、一言堂”在單位是有名的。與其共事的黨員幹部印象最深刻的是每次開會,他都首先定調,對其他同志說:“我先說我的意見。”一開始也有人“不識相”,等他說完後提出不同看法,結果被他“教育”一番,久而久之,再沒有人敢提不同意見。
在幹部選拔任用上,洪金洲更喜歡搞個人說了算,凡是得不到他認可的人,休想到市政府重要部門工作。爲了幹部人事問題,洪金洲和其他常委常鬧矛盾。凡是洪金洲“認可”的人,他都極爲“照顧”,如凱裏市政府辦公室原主任陳鵬,在洪金洲推薦下被提拔爲凱裏市副市長,一上任就大搞權錢交易,隨之落馬。
關於違反個人有關事項報告的規定,中紀委網站給出的是來自交通運輸部的案例。
2015年7月,交通運輸部通報,在近期的部機關幹部選任工作中,1名局級領導職務考察對象和12名處級幹部考察對象,因瞞報個人有關事項被取消考察對象資格。
2月份,交通運輸部黨組擬提拔一批局級領導幹部。組織部門對考察對象個人有關事項報告進行了重點抽查覈實,對照中組部反饋的查詢結果,逐項開展了信息比對。通過比對發現,有一名考察對象申報了兩套房產231平方米、配偶持有股票19萬元,但沒有申報其配偶持有的167萬元基金,存在瞞報行爲,其沒有報告的配偶持有基金數額超過了規定數額。交通運輸部黨組研究決定取消其局級領導職務考察對象資格,對其進行批評教育,責令補報有關事項,並就相關情況在部機關和部屬單位範圍內進行了通報。
7月,交通運輸部所屬單位黑龍江海事局擬提拔一批處級幹部,在對考察對象個人有關事項報告進行重點抽查覈實中發現,一名考察對象不如實報告個人有關事項:一是本人報告持有1本因私護照,而查詢結果顯示其持有1本因私護照和1本大陸居民往來港澳通行證。二是未報告配偶投資註冊企業情況。查詢結果顯示,該考察對象配偶註冊兩個企業,一個企業註冊資本2000萬元,一個企業註冊資本50萬元(個人出資金額15萬元),其未報告配偶投資註冊企業情況涉及數額超過了規定數額。黑龍江海事局黨組研究決定取消其處級考察對象資格,並給予批評教育,責令其及時補報。
解讀廉潔紀律
“當官發財兩條道”
廉潔紀律是黨組織和黨員在從事公務活動或者其他與行使職權有關的活動中,應當遵守的廉潔用權的行爲規則,是實現幹部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。
條例第八章“對違反廉潔紀律行爲的處分”,主要對黨員幹部特別是領導幹部以權謀私的違紀行爲作出處分規定。將原《廉政準則》規定的“8個禁止”“52個不準”相關內容納入條例,增加了權權交易,對親屬和身邊工作人員失管,贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡,違規取得、持有和實際使用運動健身卡、高爾夫球卡等各種消費卡,違規出入私人會所,離職或退(離)休後違規從事營利活動,違規自定薪酬或者濫發津貼、補貼、獎金等,違反規定超標準、超範圍接待或者藉機大吃大喝,搞權色交易和錢色交易等違紀條款,充分體現出全面從嚴治黨的要求。
關於廉潔紀律,中紀委網站披露了山東省淄博師範高等專科學校原黨委書記張洪亮全家非法斂財的故事。
山東省淄博師範高等專科學校原黨委書記、淄博市教育局原局長張洪亮利用職務便利,單獨或夥同妻子、女兒索取、收受40多個單位或個人的房產、現金、銀行卡、購物卡等財物,摺合人民幣864萬餘元;貪污公款324萬餘元;挪用公款1000萬元給他人用於經營活動,謀取個人利益。
張洪亮不僅自己到處伸手,而且默許、縱容家人親屬利用其職務影響收受錢財。其妻子、女兒對張洪亮嚴重違紀違法行爲不僅不制止、不規勸,而且主動參與其中,夥同張洪亮收受賄賂達255萬餘元,佔張洪亮受賄案值近三分之一,起了推波助瀾的作用。家庭成員合夥作案,違紀違法家族化特徵明顯,結果全家人都受到了黨紀國法的懲處。其妻子借張洪亮幫助別人安排工作、爲房地產商和教學儀器供應商等謀取利益,與張洪亮收受、索要汽車、房產、現金等賄賂235萬餘元,被開除黨籍、開除公職,因犯受賄罪被判處有期徒刑十年;其女兒慫恿張洪亮指派市教育局所屬學校採購請託人所售教學設備,主動索賄40萬元;其妻妹長期幫助張洪亮夫婦保管、經營、隱匿違紀違法所得,並利用贓款炒房、放貸獲利;其妻兄借負責開發市教育局房產項目之機,從中獲利60萬元。
張洪亮案件涉案黨員和公職人員43人。2014年10月11日,經淄博市委批准,市及有關區縣紀檢監察機關逐一立案調查,根據情節、性質、態度和一貫表現,依紀依規作出處理:給予開除黨籍、開除公職等黨紀政紀處分25人,給予警示誡勉處理18人。
全面從嚴治黨,首先是從落實中央八項規定精神破的題。條例將黨的十八大以來落實中央八項規定精神、反對“四風”方面的要求,轉化爲紀律條文,體現了作風建設永遠在路上、不是一陣風。
中紀委網站披露的這起案例故事,令人瞠目結舌:廣東省水利廳原廳長黃柏青收受賄賂禮金近億元,有6萬歐元竟想不起來是誰送的。
在黃柏青擔任惠州市經貿委主任、惠州市副市長、省水利廳廳長期間,於平時逢年過節收受省水利廳、省屬有關企業、惠州市黨政領導幹部與社會老闆賄賂、禮金近億元,其中不少是一些老闆和領導幹部以“人情往來”爲由交到黃柏青及其家人手裏的,少則一萬兩萬,多的達成百上千萬。對於每一筆賬,黃柏青與其妻子陳某都默默記在心裏。如果有一年行賄者沒有“納貢”,陳某還會覺得奇怪。
黃柏青收受的紅包禮金之多令人咋舌。專案組曾在黃家發現一個裝有6萬歐元的信封,但直到接受組織調查,夫妻二人都想不起來是誰送的。
2015年9月,黃柏青因違規收受鉅額禮金;利用職務上的便利爲他人謀取利益,收受他人賄賂等問題被“雙開”,其違紀所得被收繳。
當官發財兩條道,當官就不要發財,發財就不要當官。黨員尤其是黨員領導幹部要嚴以律己、清正廉潔,耐得住寂寞、經得起誘惑,永葆共產黨人的政治本色。
條例第88條至第91條明確了違規從事營利活動等違反廉潔紀律的行爲,比如黨員領導幹部的配偶、子女及其配偶,違反有關規定在該黨員領導幹部管轄的區域或者業務範圍內從事可能影響其公正執行公務的經營活動等,並對處分情形作了明確規定。
這些規定最爲引人關注,“違規從事營利活動”也引起了熱烈的討論。中紀委網站用這樣一則案例故事,作了生動的闡釋。
看着別人下海經商,有聲有色,湖北省咸寧市人大常委會原副主任、原黨組成員周亨華坐不住了。爲了掩人耳目,周亨華與“老下屬”兼本姓人咸安區財政局副局長、經管局局長周某某合謀,由周某某出面成立公司,而周亨華利用權力地位形成的便利條件進行後臺運作,賺了錢後,雙方五五分成。
2009年3月,周亨華以妻弟的名義與周某某各出資25萬元的苗圃基地正式開業,周亨華實際佔有50%股份。至此,周亨華“舞權”的戲臺正式搭建起來。2010年、2011年,周亨華兩次受周某某請託,利用職權或職務上的影響,幫助周某某的弟弟周元發在未經招投標程序的情況下,承接了咸寧開發區一道路綠化工程和咸寧開發區污水處理廠綠化工程。因這兩項綠化工程在施工過程中使用了周某某與周亨華共同經營的苗圃基地裏的苗木,工程完工結算後,周元發支付給周某某苗木款130萬元。周某某收款後,按照之前約定,先後6次通過他人將收到的一半苗木款共計65萬元轉交給周亨華。
因違規從事經營活動及其他問題,2015年3月,周亨華接受組織調查。9月,經湖北省紀委常委會議審議並報湖北省委批准,決定給予周亨華開除黨籍、開除公職處分;收繳其違紀所得;將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關依法處理。
案例闡釋條例
體現中央反腐敗決心
據瞭解,此次中紀委網站公佈的不少案例故事是第一次披露,用網友的話說就是“原創首發”。比如貴州省黔東南州原副州長、凱裏市原市長洪金洲,每次開市長辦公會,一旦快要到不喜歡的議題時,他就會去上廁所,回來就說:“哎呀,時間太晚了,這個議題下次再議。”這些細節讓人“大開眼界”。再比如,深圳市水務局原局長張綺文被查時,將自己的常用手機交給調查人員後,又偷偷將自己口袋中的另一部手機丟到走廊的花盆中,該手機有一條發出的信息:“我怕我頂不住,要做好走的準備。”這些細節的充分披露,既滿足了公衆的知情權和監督權,也讓公衆對反腐更有信心。
反腐專家認爲,中紀委披露的案例故事,是闡釋條例,也是提醒和震懾,讓我們的各級黨員幹部都深刻領會到黨中央反腐敗鬥爭的決心以及嚴肅的黨紀黨規,任何人也不可違紀。通過《中國共產黨紀律處分條例》的解讀,嚴肅黨的組織紀律,規範廣大黨員幹部的作風行爲,切實恪守職責,發揮黨員的模範帶頭作用,真真正正地爲民謀福祉,造福於老百姓。