2016年寶坻區人大常委會工作報告(摘要)

——2016年1月14日在天津市寶坻區第四屆人民代表大會第七次會議上

寶坻區人民代表大會常務委員會主任李連元

　　天津北方網訊：過去一年的主要工作

　　2015年是寶坻承前啓後、繼往開來的重要一年。在中共寶坻區委的領導下，我們區人大常委會的工作與全區改革發展的主旋律同頻共振，再譜新章，取得了豐碩成果。全年召開常委會會議10次，聽取審議“一府兩院”專項工作報告18項，開展執法檢查、專題調研和視察42次，作出決議決定17項，任免國家機關工作人員79人次，圓滿完成了區四屆人大六次會議確定的各項任務，爲我區加快建設京津聯動橋頭堡、京津冀現代化中等城市作出了積極貢獻。

　　在保障和促進發展方面，我們牢固樹立大局觀念，努力找準依法履職與服務寶坻改革發展的切入點和着力點，有效增強了審議決定重大事項的前瞻性、主動性和針對性。在充分調查研究、廣泛徵求各方面意見建議的基礎上，我們認真聽取審議了區政府關於計劃、預決算、審計以及京津中關村科技城總體規劃實施、企業轉型升級、科技促進農業產業發展等經濟工作方面的8個專項報告，視察了農村消費網絡、科技金融、“互聯網+傳統產業”等發展情況，提出進一步規範預算編制、加強審計結果運用、加快衆創空間建設、創新農技推廣體系、推動互聯網與傳統產業深度融合等意見建議，全力支持區政府適應經濟發展新常態，維護和用好我區重要戰略機遇期，實現更高質量、更有效率、更可持續發展。短暫的一年時間內，區委、區政府實施了一系列贏人心、利發展、惠長遠的重大決策部署，全體人大代表倍感歡欣鼓舞，常委會順勢而爲，積極推動這些工作的落實。及時開展了對區政府提請審議的關於寶坻新城城中村棚戶區改造和城區部分地塊土地收儲整理項目資金安排議案的調研審議，採取專題調研、執法檢查、審議報告、專項視察等多種形式，對城中村和平房宿舍區搬遷改造、空氣污染治理、安全生產、交通路網建設等事關全局的重點工作有效跟進，持續監督，促進區委各項改革意圖和工作主張儘快落到實處。常委會組成人員積極投身經濟社會發展主戰場，是去年人大常委會工作的特點之一。大家滿懷激情地參與招商引資、城中村搬遷改造、空氣污染治理、安全生產大檢查工作，及時協調解決工作中遇到的各種問題，既當監督者，又當戰鬥員，在多重角色中盡職盡責，爭做促進寶坻改革發展的排頭兵。

　　在推進依法治區方面，我們以增強全民的法治意識、促進“一府兩院”依法行政和公正司法爲目標，把開展全面執法大檢查與解決法治寶坻建設中的重點問題相結合，先後對《農業法》、《農民專業合作社法》、《老年人權益保障法》、《安全生產法》、《產品質量法》、《天津市少數民族權益保障規定》等法律及地方性法規實施情況進行檢查，根據執法中存在的問題，提出推進農業產業化經營，提高合作社發展質量，弘揚敬老、養老傳統美德，加強事故應急救援能力建設，強化產品質量監管等意見建議，增強了執法檢查效果，保障了法律法規在我區的正確實施。普法是建設法治寶坻的基礎性工作，常委會重點聽取審議了區政府關於深入開展“六五”普法宣傳教育推進依法治區工作情況的報告，支持區政府採取措施進一步擴大普法影響力和普及率，逐步提高全社會法治化管理水平。針對當前我區司法工作的實際，聽取審議了區法院關於司法公開工作情況的報告和區檢察院關於未成年人犯罪檢察工作情況的報告，及時總結“法檢”兩院的工作經驗，要求相關部門不斷拓展司法公開的形式、途徑和內容，着力提高司法公信力，逐步建立多方配合、上下聯動、齊抓共管的預防工作機制，積極營造未成年人健康成長的良好社會環境。受市人大常委會委託，完成了《中華人民共和國水污染防治法》、《天津市不動產登記條例》、《天津市住房公積金管理條例》等5部法律法規草案的徵求意見工作，共提出28項修改建議，爲市立法機關科學民主立法提供了參考依據。

　　在保障和改善民生方面，我們不斷強化以人爲本理念，把實現好維護好發展好人民羣衆的根本利益作爲人大工作的出發點和落腳點，及時反映並督促解決民生方面的問題，使人大的各項工作更加順民心、貼實際、合民意。一年來，常委會先後聽取審議了區政府關於落實學前教育三年提升計劃、實施市容和環境衛生管理條例、行政審批權調整集中、農田水利基本建設等情況的報告，組織代表對校園安全、街鎮衛生院建設、農村土地流轉、農村飲水安全、基層綜合執法大隊建設、住宅小區燃煤供熱鍋爐改造、清潔村莊建設、工業企業污染物排放、混凝土攪拌站監管等情況進行專題調研和視察，接待處理羣衆來信來訪176件次。在開展監督、處理信訪過程中，我們尤其注意廣泛聽取羣衆的呼聲、願望和要求，以審議意見、代表建議的形式分別向有關部門提出進一步提升改造鎮村標準幼兒園、優化街鎮衛生院軟硬件建設、大力發展休閒觀光農業、正確處理審批與監管的關係、加大環境衛生整治力度等10個方面36條意見和要求。區政府及相關部門對此高度重視，科學安排，狠抓落實，羣衆反映比較突出的大修牛家牌鎮域內農場路、初高中退休教師工資待遇不平等、部分教師職稱評聘分開後無法落實相應職稱工資、增加農村宅基地建設用地指標等問題已得到解決，有效落實了民生優先原則，促進了發展成果由人民共享。

　　在代表工作方面，我們把保障服務代表履職作爲提升人大工作水平的基礎性工作來抓，不斷完善代表工作機制，創新代表活動形式，積極爲代表依法履職創造良好條件。一是激發代表履職熱情。建立代表履職臺賬，制訂實施了《關於代表參加閉會期間會議活動暫行辦法》和《人大代表向選民述職制度》，代表履職監督機制更加完善。對代表專業組活動的內容、方法、實效等提出具體要求，有效提高了代表科學選題、深入思考、建言獻策的能力和水平。二是創新代表履職方式。進一步深化代表聯繫羣衆工作站工作，及時總結經驗，針對存在的問題和薄弱環節，健全制度，規範程序，有力促進了這一新生事物的茁壯成長，工作實效有了新的提高，得到了市人大常委會的充分肯定。在全市各區縣中首個建設開通了人大代表履職服務網絡平臺，爲代表執行職務、學習交流、密切與羣衆聯繫提供了新的通道。三是加大代表建議的辦理力度。及時聽取區四屆人大六次會議代表所提建議辦理情況的工作報告，在組織代表進行檢查推動的同時，實施主任會議成員督辦制度。截止去年底，對接首都交通資源加快寶坻至北京公交線建設、京津新城內主要路口安裝交通信號燈、開通史各莊鎮公交車並增加班次等11件重點建議已落實，代表建議辦理工作整體水平顯著提高。四是保障代表知情知政。認真落實常委會聯繫代表制度，定期向代表通報或寄送有關資料和工作信息，聽取代表的意見建議，不斷擴大代表對常委會工作參與的廣度和深度。圍繞增強法律知識、加強人大調研、提高建議質量及其寶坻經濟社會發展等內容舉辦專題講座，先後有700多人次各級人大代表參加，進一步拓寬了代表履職培訓的範圍。

　　在自身建設方面，我們堅持不斷創新，積極進取，主動適應形勢與任務的要求，着力提升常委會及其機關履職能力和工作水平。堅持把思想政治建設放在首位。認真學習黨的十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，自覺與中央和市委、區委保持高度一致。鞏固和發展黨的羣衆路線教育實踐活動成果，紮實開展“三嚴三實”專題教育活動，有針對性地解決思想、工作及生活中存在的問題，大家的政治意識、大局意識、責任意識和擔當意識得到進一步增強。積極推動人大工作實踐創新。常委會及時學習落實《中共全國人大常委會黨組關於加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》精神，本着總結、繼承、完善、提高的原則，改進專題詢問工作，加強代表聯繫羣衆工作站軟硬件建設，完善代表履職服務和監督機制。特別是在區委的重視和支持下，爲各街鎮人大配備了正科級專職祕書，強化了街鎮人大工作和建設的組織保障。按照人大常委會機關工作制度規定，進一步強化崗位職責、優化工作程序、明確工作標準，促進機關各項工作更加規範有序。紮實做好人大宣傳工作，在市以上媒體刊發稿件連續四年居全市各區縣之首，通過宣傳人民代表大會制度、人大工作成效和代表的先進事蹟，對外充分展示人大代表的嶄新精神風貌和寶坻的良好形象。常委會各工作機構積極開展調查研究，主動加強與“一府兩院”的溝通協調，提高了各項議題的審議質量和相關意見建議的落實力度，各項工作較好地體現了時代性、規律性和創造性。

　　各位代表，我們所取得的上述成績，主要得益於區委的正確領導，得益於常委會組成人員和全體區人大代表的共同努力，得益於“一府兩院”和社會各界的大力支持配合。在此，我代表區人大常委會，向所有關心支持人大工作的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　各位代表，當前寶坻的改革發展進入了一個奮力前行、令人振奮的嶄新階段，我們深感自身工作與形勢任務的要求還有許多不相適應的地方。比如：監督工作方式方法尚需探索創新，重大事項決定權和人事任免權的行使還應進一步規範，代表工作內容與形式有待不斷豐富和拓展，一些重點工作的督促檢查還不夠到位。對於這些差距和不足，我們一定要高度重視，採取有力措施加以解決。

　　今年的主要任務

　　2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，也是本屆區人大常委會任期的最後一年。區委四屆九次全會生動描繪了寶坻“十三五”時期經濟社會發展的宏偉藍圖，對今年工作進行了科學部署。作爲權力機關的人大及其常委會，我們一定要以時不我待的歷史主動、勇毅篤行的履職自覺和義不容辭的政治擔當，紮實有效地開展各項工作。在新的一年裏，我們將自覺接受人大代表和人民羣衆的監督，虛心聽取各方面意見建議，認真貫徹落實中央和我市關於加強縣鄉人大工作的精神，繼續堅持開拓創新、與時俱進、主動進位、積極作爲的工作原則，繼續把區委要求乾的、“一府兩院”着力乾的、人民羣衆希望乾的作爲工作重點，全面開創人大工作新局面，努力向區委和全區人民交上一份滿意的答卷。

　　一、認真行使重大事項決定權和人事任免權。把聽取審查批准計劃和預算作爲行使重大事項決定權的重中之重，以對人民高度負責的精神，加強對預算安排的合法性、完整性、可行性以及重點支出、重大投資項目是否適當等進行重點審查，確保代表大會批准的預算和關於預算的決議得到全面落實。實施憲法宣誓制度，建立幹部任後監督機制。將審議專項工作報告、開展視察檢查、代表建議辦理、信訪等工作與對被任命幹部的監督結合起來，實現幹部任後監督工作有法可循、有規可依，不斷增強國家機關工作人員的國家意識、法律意識、責任意識和公僕意識。

　　二、努力增強監督工作的針對性和實效性。緊緊圍繞我區“四個定位”和“六大工程”的實施，開展對鄉村旅遊業發展、現代氣象綜合業務和服務平臺建設、城鄉低保、住宅小區物業管理、教師隊伍建設、消防安全、造林綠化、公交城鄉一體化、農民實用技術培訓、重大動物疫情防控、基層中醫藥服務能力建設、行政審判、規範司法行爲等18項工作的監督。進一步完善監督形式，強化對人大決議決定執行情況和審議意見研究處理情況的跟蹤檢查，確保監督工作落到實處。

　　三、不斷強化代表履職服務保障。繼續抓好代表聯繫羣衆工作站工作，逐步向村居、社區延伸，建立代表接待室，選樹推廣先進典型經驗，帶動全區工作站整體上水平。實施代表述職制度，組織代表定期向原選區選民報告履職情況，回答選民詢問，接受選民監督。充分利用代表履職網絡服務平臺，及時發佈人大工作信息，增強人大機關、人大代表與人民羣衆的交流互動。搞好代表學習培訓工作，把代表的法定義務和履職要求作爲培訓的主要內容，培訓時間不少於5天，促進代表珍惜人民賦予的權力，嚴格依法執行職務。

　　四、繼續提高代表建議辦理時效和質量。堅持主任會議成員督辦重點建議制度，改進代表建議辦理機制，推動承辦單位加強與代表的直接溝通和聯繫，及時根據代表意願改進工作、完善政策、解決問題。積極推進代表議案建議的提出和辦理情況向社會公開，定期安排常委會組成人員和代表聽取審議有關承辦單位辦理情況的報告，督促指導做好建議辦理工作，讓代表滿意，讓羣衆稱心。

　　五、依法做好人大代表換屆選舉工作。今年要進行區、鎮兩級人大代表換屆選舉，這是全區人民政治生活中的一件大事。要堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，堅決糾正各種破壞選舉的違法違紀行爲，切實把模範遵守憲法和法律、密切聯繫羣衆、努力爲人民服務的優秀分子選爲國家權力機關組成人員，充分體現人民當家作主的國家政權性質和人大代表來自人民紮根人民的優勢，爲推進我區民主政治建設提供堅實的組織保障。

　　六、全面加強常委會及其機關自身建設。嚴格落實“三嚴三實”要求，自覺養成在法治的軌道上用權，在制度的約束下幹事，在履職的過程中律己，不斷提升依法履職的境界和能力。紮實推進學習型、服務型、創新型、和諧型人大機關建設，努力打造高素質人大幹部隊伍。深化人大制度理論和實踐研究，加強對人大制度和人大工作宣傳。密切與市人大常委會、街鎮人大的聯繫，形成人大工作創新發展的整體合力。

　　各位代表，寶坻正處在機遇疊加、乘勢而上的緊要關口，人民羣衆的期待殷切而厚重。讓我們在區委的堅強領導下，凝聚全區上下的智慧和力量，以更加高昂的鬥志、更加務實的作風、更加堅定的步伐，同心同德，開拓進取，紮實工作，爲創造寶坻人民更加幸福美好的明天而努力奮鬥！