三、完善激勵約束機制，確保重大決策部署落實

　　近兩年，通過狠抓督查問責，重大政策、重大項目、重大工程的落實情況有了明顯好轉，但一些地方和部門仍存在不少問題和差距。比如，去年國務院大督查發現，有的省河道治理項目，中央補助資金2013年就安排了，本來應該去年底完工，但到去年5月項目還未開工。還有的地方建好了保障性住房，由於供電、排污、市政道路等配套設施沒跟上，老百姓遲遲無法入住，羣衆意見很大。這說明，庸政懶政怠政現象仍然不可低估，必須繼續堅決加以整治，這直接關係今年經濟社會發展預期目標的實現。從今年以來的情況看，經濟運行總體平穩，並出現新的積極變化。這說明，去年以來採取的一系列穩增長、促改革、調結構措施，效應正在逐步顯現。但目前經濟下行壓力仍然很大，黨中央、國務院將根據形勢的發展，繼續採取新的重大舉措。有了政策措施，關鍵是各地區、各部門和各級幹部要勤政有爲、善謀勇爲、真抓實幹，確保政策措施落到實處。抓落實根本要靠制度，必須建立健全獎懲分明、促進勤政廉政的有效機制。

　　一要嚴格執行工作責任制。今年經濟社會發展主要目標任務、重大政策和改革舉措、重大投資項目和民生工程，已經全國人民代表大會審議批准，具有法律效力，也是政府對人民作出的莊嚴承諾，必須不折不扣地完成。3月18日，國務院已對《政府工作報告》重點工作明確了部門分工。各牽頭部門要主動負責、全程負責、一抓到底。對約束性指標和硬任務，要層層分解、細化要求、落實責任，逐級簽訂目標任務責任書，立下“軍令狀”。對重大投資項目要倒排工期，在符合程序、保證工程質量安全的前提下，儘量往前趕，確保進度。各地區、各部門主要負責同志要親自抓部署、抓落實，合理配置力量，確保事事有人管、件件有人抓。當前，一些地方財政收入增速在下降，而民生剛性支出還必須保障，如果經濟工作抓不上去，財政收入繼續下滑，剛性支出不能兌現，最後就無法向人民羣衆交代。地方各級政府和國務院各部門都要感到肩上沉甸甸的責任，對人民負責。各級幹部要以“晝無爲、夜難寐”的責任感和時不我待的緊迫感，切實緊張起來、行動起來，紮實做好各項工作。

　　二要健全常態化的督查問責機制。督查問責是抓落實的“利器”，不能一陣風、時緊時鬆，必須常抓不懈、持之以恆。國務院今年年中將繼續開展大督查，年末組織重點抽查，並對重點任務進行隨機專項督查。各地區、各部門也要加強督查。對發現的問題要拉出清單，建立臺賬，限期整改。要加大問責力度，對貫徹執行中央決策部署不力、重大政策落實不到位、重大工程和項目推進嚴重滯後，影響經濟社會發展主要目標任務完成的，該約談的約談，該處理的處理，該通報的通報，並追究主要責任人和相關責任人的責任，使幹部既有責任感，也有敬畏感。要把督查結果與幹部能上能下機制相銜接，讓能者上、庸者下、劣者汰，決不能有“多一事不如少一事”的思想，佔着位子不幹事，耽誤黨和人民的事業。

　　三要健全正向激勵機制。對真抓實幹的地方，要加大獎勵支持力度，鼓勵各地從實際出發競相發展。對願幹事、敢幹事、能幹事的幹部，要予以褒獎，提供更大舞臺，給改革創新者撐腰鼓勁，帶動更多的人幹事創業。要建立合理的容錯糾錯機制，對幹部在工作探索中的失誤和不足，只要是出於公心、不謀私利，都應視情予以寬容，給予改正的機會，不能挫傷他們的積極性。客觀地講，現在政府工作人員特別是基層公務員工作很辛苦，收入也不高，我們既要堅決堵住“偏門”，解決公務人員以權力參與分配、牟取不當利益問題；也要打開“正門”，切實保障他們履職所需的工作條件、合理的收入待遇和應有的尊嚴，已建立的工資正常增長機制一定要按期落實。今年儘管財政收支壓力很大，但要繼續按機制提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金。落實“菜籃子”市長負責制和臨時救助、特困人員救助供養等制度，保障困難羣衆基本生活。各級財政部門要優化支出結構，確保落實到位。這也要進行督查。

　　在建立健全激勵約束機制的同時，要針對幹部思想認識上存在的問題，深入細緻做好工作，切實增強幹部履職盡責意識。爲政不廉是腐敗，爲官不爲也是變相腐敗。古人講，“仕而廢其事，罪也”。不管出於什麼原因，只要爲官不爲，就不符合黨中央的要求，不符合依法履職的要求，不符合反腐倡廉的要求，也嚴重損害政府執行力和公信力，都是不能允許的。我們既然選擇爲人民服務，就要把國家和人民的利益放在最高位置，先天下之憂而憂、後天下之樂而樂，敢於擔當、勇於作爲。這是共產黨人的本分，也是從政的道德。要增強幹部的法治觀念和紀律意識，學會在約束中工作，習慣在監督下幹事，把壓力變成動力。要加強幹部的學習培訓，使他們積極適應新常態，提高工作能力和水平。要關心愛護幹部，重視解決實際問題。總之，要採取有效措施，最大限度調動各地區、各部門和廣大幹部的積極性、主動性、創造性，聚衆智匯衆力，形成上下同欲、共同推動發展的強大合力。

　　四、完善制度強化監管，推動反腐倡廉重點工作深入開展

　　公共資金、公共資源、國有資產、金融等領域涉及重大經濟利益，監管不力極易滋生腐敗，同時一些基層不正之風和腐敗問題量大面廣。要扎牢制度籠子，預防和減少腐敗問題的發生，堅決懲治腐敗分子，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

　　第一，切實管好用好政府的“錢袋子”。當前，資金使用“散、小、亂”、沉澱閒置等問題仍然突出。專項資金還是太多，大的專項已減到90多項，但小項仍有360多個。存量資金規模過大的問題仍未有效解決。不少財政資金趴在賬上睡大覺，這本身就是巨大浪費。今年，財政收支矛盾更加突出，必須精打細算，着力提高資金使用績效，重點做好“減專項、降庫存、控三公”三方面工作。要進一步減少財政專項。實施財政專項資金清單管理，建立專項轉移支付定期評估和退出機制，取消政策到期、政策調整、績效低下的專項，整合目標相似、投入方向類同、管理方式相近的項目，打通資金使用通道，防止資金“碎片化”，嚴厲查處侵佔挪用貪污專項資金行爲。國務院關於財政扶貧資金率先整合的意見即將下發，各地區、各部門要認真執行。要進一步降低資金庫存。嚴格清理財政結餘結轉資金，加強存量資金監控，結餘資金和連續兩年未用完的結轉資金，一律收回重新安排，調整使用到保民生、補短板、增後勁的“刀刃”上。這也是預算法明確規定的，必須做到。同時，抓緊建立長效機制，防止形成新的資金沉澱閒置。要進一步嚴控“三公”經費。加強預算管理和約束，壓縮一般性支出，切實做到“三公”經費只減不增。各級政府要勤儉持家，帶頭過緊日子，堅決反對鋪張浪費和奢靡之風。

　　第二，全程監控公共資源交易。土地使用權和礦業權出讓、工程建設項目招投標、政府採購等領域，交易環節多、市場分割嚴重，行政權力干預交易、牟取私利等問題突出。要創新監管方式，健全全程監控機制，維護市場公平秩序。國務院已對建立統一的公共資源交易平臺作出部署，下一步要重點做好三項工作：一要把交易平臺儘快“建起來”。今年6月底前，各地區要完成市場整合和平臺建設工作，建立健全管理制度，強化制度剛性約束，使各類公共資源交易更加規範統一、公開透明。二要把電子系統儘快“聯起來”。力爭今年底前建成國家公共資源電子交易系統，並逐步實現與全國投資項目在線審批監管、信用信息共享平臺及地方電子交易系統互聯互通。三要把交易數據儘快“用起來”。充分運用大數據等技術手段，加強跟蹤分析和監測預警，及時發現查處交易活動中的違規和腐敗行爲。

　　第三，加快健全國有資產監管機制。今明兩年，要打好國有企業提質增效攻堅戰，增強國有經濟活力、控制力和抗風險能力，同時要創新和加強國資國企監管，防止國有資產流失，維護國有資產安全，實現國有資產保值增值。一要加強國企改革關鍵環節監管。強化對國有企業改制重組、產權交易、投資併購等重點環節的監督，嚴格規範操作流程和審批程序，確保重大事項公開透明。特別是在企業混合所有制改革中，要完善國有產權交易規則和監管制度，接受社會監督，嚴防以改革之名行侵吞國有資產之實，堅決杜絕暗箱操作，堵住利益輸送的“黑色管道”。二要加強境外國有資產監管。隨着企業走出去步伐加快，我國在境外的國有資產越來越多。要建立健全境外國有資產審計監督、經營業績考覈及責任追究等制度，加強對境外企業和機構在投融資、產權變動、資金管控等方面的監督，防止國有資產“走得出去”卻“掙不回來”，確保境外資產安全可控、有效運營。國有企業負責人是搞好國有企業的關鍵，對其既要有激勵機制，完善與其崗位貢獻相適應的薪酬分配製度，也要對其履職和廉潔情況加強監管。

　　第四，改革完善現代金融監管體制。這是深化金融體制改革的重要任務，也是有效防範各類金融違規違法和腐敗行爲的重要保障。銀行、證券、保險等金融機構要強化風險主體責任意識，完善內部管理制度和重點環節風險防控舉措。這裏需要指出，推進金融監管體制改革，目的是爲了加強金融監管，也需要一個過程。各金融監管部門必須按照現有“三定”規定確定的職能，依法認真履行職責，切實加強對金融機構及從業人員的監管，決不能有任何鬆懈的思想。

　　第五，加強基層反腐倡廉制度建設。按照黨中央部署，今年黨風廉政建設和反腐敗工作要向基層延伸。要加強基層基礎制度建設，健全工作機制和程序，推動公共服務公開透明，着力解決發生在羣衆身邊的不正之風和貪腐問題以及執法不公等。全面推進村務公開，健全農村集體資金、資產、資源管理制度，完善土地徵收、惠農政策、扶貧資金等方面的監管措施，讓羣衆更多感受到反腐倡廉的實際效果。

　　推進反腐倡廉，要標本兼治。哪裏發現有權力尋租腐敗，反腐的重拳就要打向哪裏。要始終保持高壓態勢，對腐敗分子零容忍、嚴懲戒，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。各地區、各部門、各單位要結合實際，對症下藥，什麼問題突出就着力解決什麼問題，特別是要嚴厲打擊食品藥品安全、公共安全等領域的違法犯罪行爲，嚴肅查處相關失職瀆職和腐敗問題，確保人民羣衆健康和生命安全。同時，要及時公佈有關信息，迴應社會關切。這方面反應一定要快，人民羣衆對公共安全和健康問題十分敏感，有關部門和地方發現問題要及時處置，羣衆有疑問要及時解答。否則，不僅羣衆會質疑政府的公信力，而且容易造成恐慌情緒，帶來不利的社會影響。問題處置以後，要舉一反三，不斷完善機制，防止類似事件再次發生。

　　做好今年政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，各級政府和各部門黨組(黨委)要認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，落實中央紀委六次全會部署，堅持全面從嚴治黨，切實擔負起全面從嚴治黨主體責任，領導班子成員要堅持“一崗雙責”，主要負責同志作爲第一責任人，對本地區、本部門、本單位黨風廉政建設負總責，班子成員要抓好職責範圍內和分管部門的黨風廉政建設，堅持黨的基本路線，做到業務工作和廉政建設兩手抓、兩促進。要深入開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，使政府系統廣大黨員進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴格遵守廉潔自律準則，勇於擔當作爲，充分發揮先鋒模範作用。黨員領導幹部不僅自身要做廉潔自律的表率，還要培育良好家風，嚴格約束親屬和身邊工作人員，自覺接受羣衆和社會監督。

　　黨的十八大以來，中央巡視組已對中管國有重要骨幹企業、中管金融單位和部分中央國家機關進行了巡視。按照黨中央部署，今明兩年要完成對中央和國家機關的巡視，實現中央部門全覆蓋。已被巡視的政府部門和單位黨組要切實擔負起主體責任，對存在的問題舉一反三，找出病竈，抓好整改落實。正被巡視的政府部門和單位黨組要從講政治的高度，強化自覺接受監督的意識，充分信任、堅決支持、積極配合巡視工作。還沒有被巡視的政府部門和單位黨組對之前其他部門巡視中發現的帶有共性的突出問題，要自覺查找，即知即改。

　　反腐倡廉責任重大、任務艱鉅。我們要緊密團結在以習近平同志爲總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，凝心聚力，銳意進取，紮實做好政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，爲實現全面建成小康社會決勝階段良好開局作出貢獻。