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黨中央、國務院在全面分析經濟社會發展形勢，統籌協調各方面利益關係的基礎上，經過反覆研究，決定改革公務員工資制度，規範公務員收入分配秩序；同時，改革和完善事業單位工作人員收入分配製度，合理調整機關事業單位離退休人員待遇，完善機關工人工資制度，適當提高企業離退休人員基本養老金標準、各類優撫對象撫卹補助標準、城市低保對象補助水平。
改革開放以來，隨着國民經濟的持續快速健康發展，城鄉居民收入較大幅度地增長，人民生活總體上達到小康水平，社會保障制度改革取得長足進展，城鎮困難羣衆的基本生活保障水平相應提高。與此同時，收入分配領域也存在一些不容忽視的問題，城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距不斷擴大，一些行業收入水平過高，分配秩序比較混亂。爲了構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，必須深化收入分配製度改革，規範收入分配秩序。要堅持和完善按勞分配爲主體、多種分配方式並存的分配製度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配，在經濟發展的基礎上，更加註重社會公平，合理調整國民收入分配格局，加大收入分配調節力度，使全體人民享受到改革開放和社會主義現代化建設的成果。要通過改革完善收入分配製度，進一步理順分配關係，着力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入，努力緩解地區之間和部分社會成員收入差距擴大的趨勢。
《中華人民共和國公務員法》從今年1月1日起施行。公務員法規定公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。改革公務員工資制度，規範公務員收入分配秩序，是貫徹落實公務員法的具體措施。公務員收入分配是整個社會收入分配的重要組成部分，解決公務員工資分配問題，建立科學完善的公務員薪酬制度，不僅有利於解決公務員工資分配領域存在的突出問題，理順收入分配關係，加強公務員隊伍建設和黨風廉政建設，而且有利於引導和推動社會收入分配關係的調整，逐步理順社會各方面的收入分配關係，促進全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會。
推進公務員工資制度改革，重在建立公務員工資分配新機制和一個好的制度框架，爲今後繼續深化改革奠定基礎。重點有三個方面的內容：一是建立制度，完善機制。通過建立國家統一的職務與級別相結合的公務員工資制度，適當拉開不同職務、不同級別之間的工資差距，增強工資和級別的激勵作用，鼓勵公務員勤政廉政，爲經濟社會發展多作貢獻。二是嚴肅紀律，規範秩序。堅決查處違規違紀行爲，形成嚴明有序的工資分配秩序。三是統籌兼顧，縮小差距。妥善處理好公平與效率的關係，逐步將地區間和部門間的收入差距控制在合理的範圍內，適當向基層和艱苦邊遠地區傾斜，同步推進事業單位工作人員收入分配製度改革，完善機關工人工資制度，並對機關事業單位離退休人員待遇作適當考慮。
深化收入分配製度改革，必須讓全體人民享受改革發展的成果。近年來，通過實施“三減免、三補貼”等一系列惠農政策，促進了農民增收，提高了農民生活水平。多次提高企業離退休人員基本養老金標準，積極落實優撫對象生活、醫療待遇政策，基本實現了城市居民最低生活保障對象應保盡保，大力促進下崗失業人員再就業，完善了最低工資制度，提高了個人所得稅工薪所得費用扣除標準，城鎮低收入人員的基本生活得到了有效保障。這次改革公務員工資制度的同時，再次提高企業離退休人員基本養老金標準，進一步完善企業職工基本養老保險制度；適當提高殘疾軍人和“三紅”(在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉西路軍紅軍老戰士、紅軍失散人員)、“三屬”(革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬)等部分優撫對象的撫卹補助標準；對移交政府安置的軍隊離退休幹部，與軍隊管理的離退休幹部同步同幅度提高待遇標準；對移交政府安置的軍隊無軍籍退休退職職工和軍隊離退休幹部管理機構工作人員，適當提高待遇標準；對城市居民最低生活保障對象，適當提高補助水平。這次提高社會保障對象的補助標準，擴大了保障範圍，增加了保障項目，加大了中央財政補助規模，解決的力度是近幾年最大的一次。
理順收入分配關係，建立科學合理的收入分配製度，是一項長期而艱鉅的任務，不可能畢其功於一役。要從我國實際出發，一靠發展，二靠改革。要繼續加快發展經濟，增加社會財富，更加註重社會公平，不斷完善與社會主義市場經濟體制相適應的收入分配製度。我們一定要緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍，堅定信心，紮實工作，確保各項政策落實到位，努力提高人民生活水平，促進社會主義和諧社會建設。
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