| 四、努力促進經濟又好又快發展
富民強市，發展是根本。要緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，堅持好中求快，又好又快，在好上下功夫、見效果、上水平。
1.加快經濟結構戰略性調整，在轉變經濟增長方式上走在前列
產業結構調整的重點是，提昇優化第一產業，做強做大第二產業，大力發展第三產業，形成高端化、高質化、高新化的產業結構。要堅持走新型工業化道路，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，提高產業集中度，提高產業技術水平，著力發展一批優勢支柱產業、一批大型企業集團和一批知名品牌。實施高新技術產業帶動戰略，繼續推進工業東移，加快電子信息、汽車制造、石油和海洋化工、石油鋼管、優質鋼材和高檔金屬制品、現代醫藥、綠色能源和環保等優勢產業基地建設，發展航空航天、風力發電設備、綠色食品等新興產業，用先進適用技術改造振興裝備制造業和輕紡等傳統產業，促進產業鏈向高端擴展，形成更多的產業集群。實施大企業集團帶動戰略，打破地區、行業和所有制界限，通過完善市場競爭環境，實行以產品龍頭的資產重組，推動生產要素向優勢企業集中，培育一批銷售收入百億元、千億元的大集團。多方面創造條件，支持中央駐津企業發展。實施品牌帶動戰略，壯大已有名牌，培育具有自主知識產權、市場佔有率較高、國內外影響大的知名品牌，形成更多的拳頭產品。
要大力發展服務業，使服務業增加值佔全市生產總值的比重達到45%。發展海河經濟，建設一批現代服務業設施，充分體現服務業的聚集效應。發展金融業，吸引更多的銀行、保險、證券等金融中介機構，完善農村金融服務體系，鼓勵金融機構創新產品與服務，拓寬直接融資渠道，促進區域金融合作，加強金融監管，更好地發揮金融對經濟社會發展的杠杆、推動和服務作用。發展現代物流業，建成天津港散貨物流中心、集裝箱物流中心、保稅區空港國際物流區、沃爾瑪北方國際物流中心等規模大、水平高的物流產業園區，建設一批覆蓋范圍廣的加工配送分撥中心和生產資料市場，引進國內外知名物流企業聚集天津，形成多層次、開放型、高效便捷的物流體系。發展商貿流通業，完善市場體系，整合行業資源，培育大型集團，增強商品集散能力，引導和擴大消費。發展旅游業，充分利用多種旅游資源，深度開發系列旅游產品，全力打造『近代中國看天津』等文化旅游品牌，加快建設旅游景點、景區和休閑度假基地，擴大區域旅游合作，把旅游業培育成為重要產業。發展信息、中介、會展、創意等產業，發展社區服務業，促進房地產業持續健康發展，建設服務外包基地，培育新的服務業增長點，更好地為生產和生活服務。
要統籌區域發展，在濱海新區、中心城區、各區縣三個層面上全面推進。濱海新區要充分發揮帶動作用，制定政策措施，建立優勢互補、利益共享的機制，形成全市支持新區率先發展、新區帶動區縣加快發展的良好局面。中心城區要大力發展服務業和都市型工業，繁榮各項社會事業，逐步形成以服務經濟為主的產業結構，為全市發展提供智力支持和服務保障。各區縣要立足自身優勢，確定產業發展方向，突出主業，形成特色，因地制宜，多元發展。市裡要從多方面加大支持力度，通過科學規劃確定區域功能，通過完善政策協調利益關系，通過搞好服務促進區縣發展。要采取多種措施，加大對各區縣特別是條件較差區縣的扶持力度，使區縣的經濟實力盡快壯大起來，形成三個層面各具特色、良性互動、協調發展的新格局。
個體私營經濟、民營企業和中小企業具有巨大的發展空間和潛力。要真正轉變觀念，切實落實政策，創造公平競爭的環境，在市場准入、金融支持、土地使用等方面一視同仁，放開領域，放寬條件，放手發展，支持個體私營、民營等非公有制經濟參與國企改革，鼓勵支持個體私營、民營企業做大做強，發展企業集團，走現代企業發展的路子。要加大對中小企業支持力度，切實解決融資難的問題，引導和鼓勵科技型、都市型、服務型中小企業加快發展。圍繞優勢產業和大型企業，積極發展零部件配套產業，拉長產業鏈，提高自我發展能力，形成『專、精、特、新、強』的中小企業群體，使個體私營經濟、民營企業、中小企業發展成為天津經濟增長的新亮點。
2.加快城鄉一體化發展，在社會主義新農村建設上走在前列
要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，全面推進社會主義新農村建設。堅持統籌城鄉發展方略，統籌發展規劃，統籌基礎設施建設，統籌重大產業項目布局，統籌社會事業發展，統籌城鄉勞動力市場，實現城鄉聯動，工農聯動，不斷提高融合度，形成以工促農、以城帶鄉的長效發展機制。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，穩定黨在農村的基本政策，加快公共財政向『三農』傾斜、公共設施向『三農』延伸、公共服務向『三農』覆蓋，把各項支農惠農政策落到實處，真正做到予得更多、取得更少、放得更活，促進農業強起來、農民富起來、農村繁榮起來。
建設社會主義新農村，必須把重點放在發展農村經濟、增加農民收入上。要大力發展現代農業，按照沿海都市型農業的發展方向，深化農業結構調整，加快農業科技進步，實施農業標准化，積極發展農業機械化，加強農田水利設施建設，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，努力提高單位面積種植效益。扶持壯大龍頭企業實力，發展專業合作經濟組織，逐步實現區域化布局、規模化生產、產業化經營、社會化服務，提高農業綜合生產能力。大力發展農村二三產業，引導農村勞動力向非農產業轉移，拓寬農民增收渠道，壯大農村集體經濟。大力發展農村公共事業，搞好道路、照明、通訊、供排水、清潔能源、環境整治等基礎建設，加強農村教育、科技、衛生、文化等設施建設，紮實推進示范小城鎮和文明生態村建設，進一步改善農村生產生活條件。全面提高農民素質，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。
3.加快自主創新，在創新型城市建設上走在前列
要完善科技創新的體制機制。建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，建設支持自主研發、促進成果轉化的科技服務體系，建設學科優勢明顯、以應用基礎研究為特色的知識創新體系，提高開放條件下的原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。深化科技體制改革，完善政策體系，優化科技資源配置，充分發揮高等院校、科研機構的作用，促進多層次、多形式的聯合與協作，形成科技創新的整體合力。增加科技投入，調整優化財政投入結構，加大對新技術、新產業的支持力度，發展和吸引創業風險投資並建立完善退出機制，積極吸引社會資金、民營資金和海外資金，形成多元化、多渠道的科技投入格局。進一步營造創新環境，加強政策導向，優化公共服務，重視專利發明，制定和實施知識產權戰略，提高知識產權創造、管理、保護、運用能力，鼓勵知識、技術、管理等要素參與分配。加強科普工作，提高全民科學素質，在全社會形成崇尚創新、支持創新和追求創新的良好氛圍。
要加強重點領域的自主創新。緊緊扭住為經濟社會發展服務這一中心任務，把握戰略重點，集結科技力量，組織重大項目攻關，通過重點領域的突破，帶動整體科技水平的提昇。重點掌握電子信息、生物與現代醫藥、化工、裝備制造業、現代服務業、都市農業等領域的核心技術和關鍵技術；重點突破新能源與節能、資源與環境等領域的關鍵技術；重點解決人口與健康、城建與交通等領域的關鍵技術。做大做強國家級軟件、新能源、納米技術、現代中藥和環保科技等產業化基地，抓好高性能計算機、半導體照明、電動汽車、應用型集成電路芯片及終端產品、治療艾滋病新藥、現代裝備制造等一批新的高新技術產業化重點項目建設。超前部署應用基礎研究和前沿技術開發，增加技術儲備，增強科技發展後勁和持續創新能力。
要構築強大的人纔優勢。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人纔、尊重創造的方針，采取更加有效的措施，培養大批專業技術人纔和高技能人纔，造就具有現代經營管理理念、富有創新精神的企業家隊伍，引進高層次人纔特別是領軍人物，努力做到人纔數量顯著增加、人纔質量顯著提高、人纔結構顯著優化，形成與天津發展相適應的多層次、多門類的人纔隊伍。要大膽使用人纔，鼓勵創新，寬容失敗，提供寬松的環境和廣闊的舞臺，幫助他們解決後顧之懮，充分調動人纔的積極性、主動性和創造性。
4.加快生態城市建設，在資源節約、環境保護上走在前列
要實施天津生態城市建設規劃綱要。鞏固和發展創建國家環境保護模范城市成果，創建國家園林城市和衛生城市，努力實現經濟社會持續發展、資源利用率持續提高、污染排放持續減少、生態環境持續改善。要嚴格環境准入，利用先進技術改造高耗能高污染的行業和企業，堅決淘汰落後生產能力。大力發展循環經濟，有效利用清潔能源和可再生能源，加強資源綜合利用，形成低投入、低消耗、低排放、高效率、節約型生產方式。認真落實節能減排目標責任制，建立更加有效的監督管理體系，確保完成節能減排的硬性指標。加強生態保護與建設，綜合治理重點地區的環境污染，搞好淨化、綠化、美化，提高環境質量。依法強化土地管理，重視土地後備資源開發，提高土地集約化利用水平。
要增強城市載體功能。堅持高起點規劃，按照國際一流水平，全面提昇已有規劃，搞好重點區域專項規劃，嚴格規劃的管理和監督，體現規劃的先導性、科學性和權威性，充分體現現代化大都市的風貌，經得起歷史的檢驗。堅持高水平建設，繼續加快海河綜合開發改造，增強服務功能，優化人文環境。抓緊建設和完善以海港、空港，高速鐵路、高速公路，快速路、快速軌道交通為重點的現代交通體系；完善以水、氣、熱、電力、通訊為重點的地下綜合管網體系；完善以中心城區、濱海新區、11個新城和中心鎮為重點的城鎮體系；完善以公園綠地、園林景觀、環城綠化帶、森林公園風景區建設為重點的都市綠化體系，做到空間布局合理，區域功能清晰，歷史文脈傳承，文化內涵豐富，城市個性突出，生態環境優美。嚴格保護文物古跡、歷史建築和文化風貌區。堅持高效能管理，按照屬地管理和財權事權相統一原則，繼續下放管理權限，健全城市管理機制，落實城市管理責任，提高城市現代化管理水平。堅持為了群眾、相信群眾、依靠群眾的理念，共同把城市規劃好、建設好、管理好。
5.加快改革開放，在完善社會主義市場經濟體制上走在前列
要深化行政管理體制改革，進一步減少和規范行政審批，加強社會管理和公共服務職能，理順管理體制，改進管理方式，提高辦事效率，降低行政成本，營造一流環境，為基層、為企業提供優質、高效、便捷的服務。要深化國有企業改革，積極推行股份制，健全法人治理結構，完善現代企業制度和現代產權制度。加強國有資產監管，建立國有資本經營預算制度，規范授權經營，確保國有資產保值增值。分類推進事業單位改革。加快要素市場體系建設，發展資本、產權、土地、技術和勞動力等市場，規范發展各類中介組織，建設社會信用體系，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，提高改革決策的科學性、改革措施的協調性，確保各項改革順利推進。
要高標准、高水平擴大開放，以開放促改革、促調整、促發展。圍繞產業發展戰略，以引進先進技術、先進管理和智力為重點，提高招商引資水平。只要是好項目，不論大中小，不論內外資，不論所有制，都要積極引進。高水平地辦好各類經濟技術開發區。切實轉變外貿增長方式，優化進出口商品結構，培育自主品牌，增強防范貿易風險的意識和能力，提高對外貿易的質量和效益。加強外事工作，擴大對外交流。搞好對口支援，促進共同發展。積極創造條件，鼓勵和支持企業『走出去』，開展多種形式的合資合作，建設好境外工業園和貿易區，拓展更大的發展空間，使天津成為全國開放程度最高、發展活力最強、最具競爭力的地區之一。 |
