| 深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭
為進一步加快濱海新區開發開放、實現天津科學發展和諧發展率先發展提供堅強保證
(2007年5月22日中共天津市紀律檢查委員會第十六次全體會議通過)
現將中共天津市第八次代表大會以來中共天津市紀律檢查委員會的工作情況和對今後工作的建議，向中共天津市第九次代表大會報告如下，請予審議。
一、五年來的工作情況
中共天津市第八次代表大會以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，市委高舉鄧小平理論和『三個代表』重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，在團結帶領全市人民全面實現『三五八十』四大奮斗目標、順利實施『三步走』戰略和五大戰略舉措、加快濱海新區開發開放和經濟社會發展的過程中，始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，高度重視、大力加強黨風廉政建設和反腐敗工作。各級黨組織認真貫徹黨中央和市委的決策部署，把反腐倡廉作為一項重大的政治任務，嚴格落實黨風廉政建設責任制，做了大量卓有成效的工作。在中央紀委和市委的領導下，各級紀委全面履行黨章賦予的職責，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，認真落實《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》)，積極構建具有天津特點的懲治和預防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，不斷加大預防腐敗工作力度。經過共同努力，我市黨風廉政建設和反腐敗工作在繼承中發展、在鞏固中深化、在創新中提高，取得了新進展、新成效，呈現出向縱深發展的良好態勢，促進了全市的改革發展穩定。
(一)堅決維護黨章和黨的紀律，為黨中央、中央紀委和市委決策部署的貫徹落實提供了保證。各級紀委把保證黨的政治綱領和政治目標的實現作為根本職責，全面執行黨章規定的任務，堅決維護黨章和其他黨內法規，認真檢查黨的路線方針政策和決議的貫徹執行情況，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，確保政令暢通。加強對科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想貫徹落實情況的監督檢查，促進黨員乾部特別是領導乾部自覺用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。協助黨委抓好黨章的學習貫徹，進一步強化了黨員乾部的黨章意識和黨員意識、組織觀念和紀律觀念。結合開展保持共產黨員先進性教育活動，促進各級黨組織和廣大黨員切實解決在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題。每年黨中央、中央紀委和市委召開全會後，市紀委都及時召開會議提出貫徹落實意見，並對各地區、各部門、各單位貫徹黨中央和市委決策部署情況進行檢查，向市委作出專題報告。圍繞黨中央、國務院關於加強宏觀調控、新農村建設、節約能源資源、保護生態環境，以及市委關於實施『三步走』戰略和五大戰略舉措、進一步加快濱海新區開發開放和建設和諧天津等一系列重大決策部署，認真履行監督檢查職能。
以海河綜合開發改造、重大公共投資項目等為重點，開展執法監察。督促並會同有關部門開展整頓和規范市場經濟秩序、嚴格城鄉規劃和土地管理、工程建設招標投標等專項治理和檢查工作，推進國有企業效能監察，首創『政銀攜手監督』模式，對城市基礎設施項目大額貸款使用情況進行全程監督，促進了各項政策措施的貫徹落實。
(二)認真開展專項治理，推動解決了一些損害群眾利益的突出問題。各級紀委把加強監督檢查與優化經濟社會發展環境相結合，立足維護人民群眾的根本利益，切實糾正損害群眾利益的不正之風。會同有關部門開展對征用農民集體所有土地補償費管理使用情況的專項檢查，建立征地補償費管理長效機制，全市征地補償費40.87億元全部到位。清理歷年來拖欠農民工工資12.09億元和建設工程款85.09億元，在全國率先完成清欠工作。落實拆遷公示、拆遷許可、資金監管、責任追究等制度，進一步規范拆遷程序和拆遷行為。推行企業重大事項職工聽證會、欠薪報告、破產准備金等制度，維護職工合法權益。配合有關部門全面實行義務教育階段『一費制』收費辦法、『兩免一補』政策和公辦高中擇校生『限分數、限人數、限錢數』政策，清理整頓改制學校，加強對招生、收費情況的監督檢查。推行藥品和醫用耗材集中招標采購，探索實行單病種費用包乾、病人選醫生、醫療費用清單制等措施，規范醫療機構診療、用藥和收費行為。開展治理商業賄賂專項工作，查處商業賄賂案件283件，防治商業賄賂長效機制建設穩步推進。認真開展落實農村稅費改革政策和規范行業組織、社會中介機構等工作。對下崗失業人員再就業扶持政策執行情況進行檢查。開展民主評議政風行風活動，開辦『行風坐標』熱線節目，督促解決群眾反映的實際問題，部門和行業作風進一步改善。
(三)查辦違紀違法案件力度加大，保持了懲治腐敗的強勁勢頭。堅持重點查辦領導機關和領導乾部以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，注意查辦嚴重侵害群眾利益的案件。2002年1月至2006年12月，全市各級紀委立案2807件，結案2693件，給予黨紀處分2080人。在受處分的黨員乾部中，處級乾部269人，局級乾部11人。特別是查處了海河下游管理局原局長霍寶有貪污受賄案，市環保局原紀檢組組長張中書挪用巨額公款炒股案，中遠散貨運輸有限公司原副總經理黃培林受賄案，北方國際信托投資股份有限公司原董事長、總經理霍津義貪污受賄案等，配合中央紀委查處了市人民檢察院原檢察長李寶金嚴重違紀違法案件。這些案件的查處，產生了很大的震懾作用，維護了黨紀國法的嚴肅性，為國家挽回經濟損失2.02億元。各級紀委堅持依紀依法查辦案件，嚴格辦案程序和辦案紀律，既堅決懲治腐敗分子，又注意保護黨員乾部堅持原則、敢於負責、乾事創業的積極性，為被舉報失實的黨員乾部澄清了是非，給予了保護。對有一般性問題的黨員乾部，及時教育幫助，促其改正，挽救了一批乾部。重視查辦案件在預防腐敗方面的建設性作用，剖析重大案件發生的原因，完善體制機制制度，加強對薄弱環節的管理，利用重大典型案例開展警示教育，增強了查辦案件的功能和效果。
(四)加強反腐倡廉教育，黨員乾部廉潔從政的自覺性進一步提高。堅持以正面教育為主，發揮『大宣教』格局作用，把反腐倡廉教育納入黨委宣傳教育總體部署，重點開展了理想信念、革命傳統、權力觀、社會主義榮辱觀、黨紀條規和反腐倡廉形勢等主題教育，增強了黨員乾部廉潔自律的意識。創新、豐富廉政文化建設的形式和內容，廣泛開展廉政文化理論研討、廉政歌曲傳唱、家庭助廉教育等活動，推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村，積極營造以廉為榮、以貪為恥、風清氣正、和諧向上的社會風尚。把加強教育與嚴肅執紀結合起來，嚴格執行『四大紀律八項要求』和廉潔從政各項制度規定，對領導乾部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證，在企業兼職，配偶、子女違反規定經商辦企業，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財，參與賭博等問題進行了清理糾正。清退黨政機關、事業單位用公款為乾部職工購買商業保險1993.79萬元。進一步規范了國有企業領導人員從業行為。加強了農村基層黨風廉政建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，對98名領導乾部實施了責任追究。
(五)推進體制改革和制度創新，治本抓源頭工作逐步深化。認真落實《實施綱要》，在全國率先制定了貫徹落實的具體意見。乾部人事制度改革繼續深化，乾部選拔任用民主推薦、民主測評、公開選拔、競爭上崗等制度進一步健全，市紀委和市委組織部聯合制定了《關於堅決防止和反對選人用人上的不正之風和腐敗現象的意見》，進一步規范對擬提拔乾部聽取紀檢監察機關意見的程序和形式，較好地防止了乾部『帶病上崗』、『帶病提拔』。認真貫徹行政許可法，行政審批制度改革逐步深入，全市分批取消和調整行政審批項目1033項，市政府設立行政許可服務中心，85個部門和933項行政許可、審批事項進入中心，市紀委、市監察局設立行政效能投訴中心，運用電子監察系統對行政許可事項的審批環節實施全過程監督。財政管理體制改革穩步推進，區縣和市級預算單位全部完成政府收支分類科目編制和轉換工作，全市行政單位和執法部門全部實行公用經費成本定額，財政非稅收入納入財政預算，『收支兩條線』管理延伸到所有執收執罰部門、區縣和基層站所，國庫集中收付管理進一步完善。政府投資管理、金融監管和國有資產監管體制等方面改革步伐加快。進一步規范工程建設項目招標投標，全面實行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，加強產權交易市場建設，完善政府采購運行和監督機制。從而有效遏制和預防了重點領域、關鍵環節腐敗現象的發生。
(六)完善監督制約機制，促進了權力的正確行使。認真貫徹執行黨內監督條例，實行自上而下的監督與自下而上的監督以及同級領導班子內部互相監督相結合。認真落實巡視制度，市委建立巡視機構，對16個區縣、委局進行了巡視，巡視成果在乾部任用獎懲中得到運用。對派駐紀檢機構實行統一管理，加強了對駐在部門領導班子及其成員的監督。對民主集中制執行情況加強了監督檢查。制定了《天津市縣處級以上領導班子民主生活會實施細則(試行)》，進一步完善了民主生活會制度。對區縣和鄉鎮集中換屆工作進行了監督檢查。認真落實紀委負責人同下級黨政主要負責人談話、誡勉談話和領導乾部述職述廉、報告個人有關事項等制度。對1153名領導乾部進行了經濟責任審計。在黨務公開方面進行了探索。把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督結合起來，形成了監督合力。繼續推進政務公開、廠務公開、村務公開，保障了群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。
實踐證明，我市黨風廉政建設和反腐敗工作成效是明顯的，黨員乾部隊伍的主流是好的，絕大多數黨員乾部是勤政廉政、經得起考驗的。據國家統計局天津調查總隊抽樣調查，2006年底我市人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的認可率達到83.9%，比2002年上昇4.7個百分點。中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正來天津考察時指出：『天津重視黨風廉政建設，立足教育，著眼防范，注重提高黨員乾部思想覺悟，建立健全各項制度，在防治腐敗方面做了大量工作，取得了良好的成效。』五年來工作成績的取得，是黨中央、中央紀委和市委堅強領導的結果，是各級黨組織堅決貫徹黨中央、中央紀委和市委決策部署的結果，是各級紀委牢記使命、認真履行職責的結果，是廣大黨員乾部和人民群眾大力支持、積極參與的結果。
同時，也要清醒地看到，同黨中央、中央紀委和市委的要求，以及人民群眾的期望相比，我市反腐倡廉工作還有不少差距，反腐敗形勢依然嚴峻。黨員乾部隊伍中消極腐敗現象時有發生，甚至出現了嚴重違紀違法案件；損害群眾利益的不正之風依然存在，有些問題仍比較突出；有的領導乾部作風不正、工作不實，存在形式主義、官僚主義等問題；一些反腐倡廉制度措施沒有得到很好落實，基層黨風廉政建設需要進一步加強；反腐倡廉工作發展還不平衡，監督制約機制尚不健全，懲治和預防腐敗體系還不完善，黨的紀律檢查工作還有待加強和改進。對此，我們必須高度重視，切實加以解決。
二、主要認識和體會
五年來的實踐，使我們對反腐倡廉工作規律的認識不斷深化，也在探索中獲得了一些認識和體會：
(一)必須堅持黨的領導，自覺用馬克思主義中國化的最新成果指導反腐倡廉新的實踐。我們黨是以馬克思主義科學理論武裝起來的、以全心全意為人民服務為宗旨的先進政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央創造性地提出了科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設等一系列重大戰略思想，豐富和發展了馬克思主義，是馬克思主義中國化的最新成果。五年來，市委和各級黨委對反腐倡廉工作高度重視，實行了堅強有力的領導，特別是堅持用馬克思主義中國化的最新成果指導反腐倡廉工作，堅決貫徹落實黨中央、中央紀委各項決策部署，開創了我市黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。實踐證明，紀檢工作只有堅持在各級黨委的領導下，自覺以馬克思主義中國化的最新成果指導實踐，纔能保證正確的政治方向；纔能順應時代發展的潮流，推進反腐倡廉理論和實踐的創新；纔能更好地為加強黨的執政能力建設和先進性建設服務，促進黨的執政使命的實現，保持黨的性質，使黨永遠立於不敗之地。
(二)必須堅持反腐倡廉戰略方針，構建懲治和預防腐敗體系。黨中央明確提出要堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。這是黨中央對新形勢下反腐倡廉工作作出的戰略決策，反映了我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化。《實施綱要》是當前和今後一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。只有堅定不移地貫徹落實反腐倡廉戰略方針和《實施綱要》，緊緊抓住教育、制度、監督、改革、懲處等關鍵環節，在保持懲治腐敗力度的同時，更加注重有效預防腐敗，建立健全懲治和預防腐敗體系，充分發揮懲防結合、綜合治理的整體效能，纔能使反腐倡廉工作與完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會相適應，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件，從源頭上防治腐敗。
(三)必須堅持圍繞中心、服務大局，實現反腐倡廉與經濟發展良性互動。發展是黨執政興國的第一要務，是解決中國一切重大問題包括黨風廉政建設問題的基礎。只有正確處理反腐倡廉與經濟發展的關系，堅持以經濟建設為中心，把反腐倡廉工作放在改革開放和經濟建設的全局中去謀劃，立足服務發展、促進發展、保障發展，自覺以黨委和政府的中心工作為重點，以人民群眾關注的焦點和社會反映的熱點為著力點，切實解決黨風政風方面存在的妨礙改革和建設的突出問題，優化經濟發展環境，營造鼓勵、支持乾事業的良好氛圍，激發各方面的創造活力，纔能使反腐倡廉與改革發展同步推進、良性互動，始終保持紀檢工作旺盛的生命力。
(四)必須堅持把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風政風建設的工作重點，切實維護人民群眾的根本利益。實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，是科學發展觀和構建社會主義和諧社會的本質要求，也是反腐倡廉工作的重要任務。只有始終牢記黨的宗旨，堅持以人為本，時刻關注人民群眾最直接、最現實、最突出的利益問題，著力糾正損害群眾利益的不正之風，維護社會公平正義，纔能通過反腐倡廉推進黨風政風建設，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，促進社會和諧穩定，鞏固黨執政的群眾基礎，更好地落實立黨為公、執政為民的要求，切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。
(五)必須堅持反腐敗領導體制和工作機制，增強反腐倡廉的整體合力。反腐倡廉是全黨的一項重大政治任務。只有充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，認真執行黨風廉政建設責任制，全面履行黨的紀律檢查和行政監察兩項職能，纔能充分調動各方面的積極性，為深入開展反腐敗斗爭提供組織保證，鞏固和發展全黨動手反對和防止腐敗的良好局面。
以上認識和體會是對五年來反腐倡廉工作思路、有效做法的系統總結和理性思考，應當倍加珍惜，積極運用，並在新的實踐中加以豐富和發展。
三、今後五年工作的建議
今後五年，是天津科學發展和諧發展率先發展的關鍵時期。市第九次黨代會明確了全市工作的指導思想、奮斗目標和主要任務，對黨風廉政建設和反腐敗工作提出了更高的要求。各級黨委和紀委要進一步增強懮患意識、全局意識、責任意識，深刻認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉作為加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容，作為維護社會公平正義、促進社會和諧的緊迫任務，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗工作。
今後五年全市黨風廉政建設和反腐敗工作的指導思想是：按照黨中央、中央紀委和市第九次黨代會的部署和要求，高舉鄧小平理論和『三個代表』重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領全局，堅持黨要管黨、從嚴治黨，圍繞執行黨的政治紀律、全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設，加強監督檢查，維護黨的團結統一，保證政令暢通；堅持圍繞中心、服務大局，把反腐倡廉工作融入社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，健全防治腐敗的體制機制，為進一步加快濱海新區開發開放、實現天津科學發展和諧發展率先發展創造良好環境，努力實現反腐倡廉與政治、經濟、文化、社會發展的辯證統一；堅持反腐倡廉戰略方針，加快建立健全懲治和預防腐敗體系，加強領導乾部作風建設，認真落實黨風廉政建設責任制，完善反腐敗領導體制和工作機制，進一步形成全黨動手抓反腐倡廉的良好局面，保證黨的十七大和市第九次黨代會確定的目標和任務順利實現。
今後五年的工作目標是：懲治和預防腐敗體系基本形成，思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制比較完善；黨員乾部廉潔從政的自覺性明顯增強；損害群眾利益的突出問題進一步得到解決；基層黨風廉政建設進一步加強；從源頭上防治腐敗的工作領域不斷拓展；腐敗現象滋生蔓延的勢頭進一步得到遏制，人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的認可度不斷提高。
(一)堅持立足全局、履行職責，為全面落實黨的十七大和市第九次黨代會部署的各項任務提供堅強保證。各級紀委要自覺從中國特色社會主義事業總體布局和黨的建設總體布局出發，緊緊圍繞黨的十七大和市第九次黨代會提出的奮斗目標及主要任務，從政治上、思想上、紀律上、作風上提供有力保證，促進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設全面進步。進一步加強對科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設等重大戰略思想貫徹落實情況的監督檢查，促進各級領導乾部更加自覺地貫徹落實科學發展觀，提高領導社會主義和諧社會建設的本領，著力解決阻礙科學發展、影響社會和諧的突出矛盾和問題，堅決糾正違背科學發展觀、違背和諧社會建設要求的行為。堅持維護黨的紀律特別是政治紀律，使各級領導乾部在指導思想、路線方針政策和重大原則問題上與黨中央保持高度一致。把反腐倡廉寓於各項重大改革政策和措施的制定、實施過程中，用嚴明的紀律保證各項改革和經濟工作的順利進行，積極支持、保護和推動改革。促進社會主義民主政治建設和法治建設，積極發展黨內民主，以黨內民主、黨內和諧帶動社會民主、社會和諧，推進和諧社會建設。
(二)堅持維護穩定、促進發展，為進一步加快濱海新區開發開放和天津又好又快發展營造良好環境。進一步加快濱海新區開發開放，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央作出的重大決策，是全國區域協調發展總體戰略部署的一項重大舉措，決定天津的前途命運，牽動區域協調發展的全盤，關系全國發展的大局。各級紀委要把保證和促進濱海新區開發開放作為重要任務，把加快經濟結構戰略性調整、加快城鄉一體化發展、加快自主創新、加快生態城市建設、加快改革開放作為服務重點，深入經濟建設的重點領域，圍繞發展的關鍵環節，認真研究制定紀檢監察工作服務改革發展穩定的政策措施，促進我市科學發展和諧發展率先發展。要協助黨委大力營造政策環境，對已經不適應形勢發展要求的政策規定進行清理、完善，及時消除制約經濟社會發展的政策性障礙；大力營造法制環境，認真執行國家法律法規，健全完善保障經濟社會發展的相關制度，用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人，推進依法行政；大力營造務實環境，推動建立符合科學發展觀要求的領導班子和領導乾部綜合考核評價制度，形成正確的政績導向，促進各級領導乾部改進作風、真抓實乾、務求實效；大力營造創業環境，支持鼓勵廣大乾部解放思想、勇於探索、大膽創新，保護乾部知難而進、銳意改革、真心乾事、爭創一流的積極性；大力營造廉潔環境，加強對權力運行的監督制約，積極拓展從源頭上防治腐敗工作領域，保證權力正確行使；大力營造穩定環境，有效預防和化解各類矛盾，努力消除不穩定、不安全因素，保持和諧、安定、團結的大好局面。
(三)堅持以人為本、注重民生，認真糾正損害群眾利益的不正之風。要堅持標本兼治、糾建並舉，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，積極開展廉政監察、執法監察、效能監察，協調配合有關部門采取措施，著力解決當前群眾反映強烈的食品藥品安全、勞動安全、坑農害農等突出問題，嚴肅查辦在征地拆遷、農村土地承包、教育收費、醫療服務、企業重組改制、安全生產、社保基金管理、環境保護等方面嚴重侵害群眾利益的案件。注意解決群眾普遍關注的熱點問題。加強對民主權利保障、公共財政、收入分配、社會保障等法律制度執行情況的監督檢查，推動黨的各項惠民、利民、安民、富民政策措施的貫徹落實，保障人民群眾在政治、經濟、文化、社會等方面的權益，共享改革發展成果。深入開展治理商業賄賂專項工作，加大對重點領域和行業的治理力度，嚴肅查處商業賄賂案件，建立健全防治商業賄賂的長效機制。加強農村和城市基層黨風廉政建設，切實解決少數基層乾部作風不實、辦事不公、吃拿卡要、刁難群眾、揮霍公款、與民爭利等問題。建立健全維護群眾利益的相關制度，充分運用信息網絡等現代化手段，豐富和暢通群眾訴求表達渠道，高度重視群眾來信來訪，認真排查損害群眾利益問題引發的矛盾糾紛，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。
(四)堅持懲防並舉、注重預防，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。要深入貫徹落實《實施綱要》，以改革統攬預防腐敗各項工作，堅持教育、制度、監督並重，建立健全懲治和預防腐敗體系，做到標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，使乾部不犯或少犯錯誤。要把反腐倡廉教育作為基礎性工作來抓，納入黨委宣傳教育總體規劃，充分發揮黨內宣傳教育機構的作用，整合宣傳教育資源，在全市黨員乾部特別是領導乾部中深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗學習教育，深入開展黨紀和國家法律法規教育、黨的光榮傳統和優良作風教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育，注意運用正反典型加強示范教育、警示教育、誡勉教育，促進各級領導乾部增強廉潔自律意識，提高拒腐防變能力，做到為民、務實、清廉。加強廉政文化建設，營造反腐倡廉的良好氛圍。要把制度建設作為根本性工作來抓，根據經濟社會發展和反腐敗工作的實際，推進改革和制度創新，不斷擴大制度的覆蓋面，增強制度的系統性和可操作性，注重程序性制度建設。要建立與社會主義市場經濟體制相適應的、比較完善的反腐倡廉基本制度和專項制度，形成正確的利益導向，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，堅決防止權錢交易。繼續推進乾部人事、行政管理、財政管理、投資體制、司法體制和工作機制等改革，完善土地管理、工程建設項目招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度，推動落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度。加強對制度執行情況的督促檢查，加大對違反制度行為的查處力度，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。要把強化監督作為關鍵性工作來抓，加強對權力運行的制約和監督，著重解決權力濫用的問題。要深入落實黨內監督制度，進一步加強對領導機關和領導乾部特別是主要負責人的監督。堅持和完善民主集中制，嚴格執行領導班子議事規則和民主決策程序，切實解決權力濫用和失職瀆職問題。深入探索具有天津特點的巡視工作新途徑、新方式，充分發揮巡視工作的監督作用，努力形成長效機制。認真落實黨員權利保障條例，以及黨內詢問和質詢、乾部輪崗交流等制度，穩步推進黨務公開，加強黨內民主建設。繼續抓好黨員領導乾部報告個人有關事項、民主生活會、述職述廉、民主評議、信訪處理、談話和誡勉等制度的貫徹執行。加強對乾部選拔任用、財政資金運行、重大投資項目等重點環節和重點部位的監督，進一步落實領導乾部經濟責任審計制度。進一步加強對派駐紀檢機構的統一管理，充分發揮其監督作用。深入推進政務公開、廠務公開、村務公開和公用事業單位辦事公開。注重發揮人大、政協、政府專門機關、司法機關、社會和新聞輿論監督的作用，提高監督的整體效能。
(五)堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴厲懲處腐敗分子。要深入研究新形勢下違紀違法案件發生的特點和規律，繼續重點查辦領導乾部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴肅查辦利用人事權、司法權、審批權、行政執法權謀取私利的案件，嚴肅查辦官商勾結、權錢交易、嚴重侵害群眾利益的案件，嚴肅查辦以各種手段侵吞國有集體資產，以及領導乾部和司法、執法人員為黑惡勢力充當『保護傘』的案件。加大對行賄行為的打擊力度，嚴懲那些不擇手段、千方百計拉攏腐蝕乾部的不法分子。堅持依紀依法辦案，正確把握政策，實現法紀效果與政治效果、經濟效果、社會效果的統一。深入剖析案件中暴露出的問題，查找體制機制制度方面的原因，完善預防腐敗的政策措施，發揮查辦案件的治本功能。
(六)堅持弘揚正氣、抵制歪風，切實加強領導乾部作風建設。要深入學習貫徹胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上的重要講話精神，深刻認識加強領導乾部作風建設的極端重要性和緊迫性，全面加強領導乾部思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設，大力弘揚八個方面的良好風氣，努力實現領導乾部作風的進一步轉變。要進一步鞏固和發展保持共產黨員先進性教育活動的成果，教育各級領導乾部認真貫徹黨章，加強黨性修養、錘煉政治品質、提昇道德境界，把握正確的政治方向，嚴格執行黨的紀律，保持清正廉潔，養成良好作風。建立健全領導乾部學習培訓、調查研究、聯系群眾、評價考核等制度，形成作風建設的長效機制。要加強對領導乾部作風的監督，注重運用批評和自我批評的武器，開展積極健康的思想斗爭，防止不良風氣的侵蝕。要把人民群眾是否滿意、是否促進了經濟發展和社會和諧穩定作為檢驗標准，保證作風建設取得實效，以良好的黨風帶政風促民風。 (七)堅持增強能力、提高水平，建設高素質的紀檢乾部隊伍。各級紀委要按照『政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良』的要求，進一步加強領導班子和乾部隊伍建設，提高政治素質、業務素質和執紀能力，更好地履行黨章賦予的職責。要自覺從全黨和全國工作大局出發，充分認識和把握經濟社會發展的階段性特征，認真分析腐敗現象發生的深層次原因，主動適應新形勢新任務的要求，提高做好工作的能力和水平。積極探索新形勢下反腐倡廉工作規律，用發展的思路和改革的辦法解決問題，增強工作的預見性、創造性和有效性，紮實推進反腐倡廉教育、制度、監督、改革、懲處等各項工作。要把先進性建設貫穿於各級紀檢組織自身建設的始終，深入學習科學發展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，站穩政治立場，堅定正確方向，與黨中央保持高度一致。要模范遵守憲法法律和黨內法規，帶頭踐行八個方面的良好風氣，修為政之德、增為政之纔、養為民之風。要加大培訓力度，組織紀檢乾部認真學習經濟、科技、法律、金融等知識，努力培養復合型人纔。要健全完善制度，加強內部管理，嚴格紀律約束，自覺接受監督。廣大紀檢乾部要堅持原則、秉公執紀、嚴於律己、以身作則，開拓進取、勇於創新，保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，樹立可親、可信、可敬的形象，做黨的忠誠衛士和群眾的貼心人。
各級黨委要進一步加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，支持紀委履行職責，為紀檢監察工作創造必要的條件，營造良好的環境。
在新的歷史時期，各級紀委肩負的使命光榮而艱巨。我們要在中央紀委和市委的領導下，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和『三個代表』重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，牢記使命，求真務實，與時俱進，開拓創新，把反腐倡廉工作不斷引向深入，為進一步加快濱海新區開發開放，實現天津科學發展和諧發展率先發展，把天津建設成為國際港口城市、北方經濟中心和生態城市而努力奮斗！ |
