| 市第九次黨代會明確指出，進一步加快濱海新區開發開放，決定天津的前途命運，牽動區域協調發展的全盤，關系全國發展的大局。要求我們樹立敢闖敢試、勇於爭先的觀念，把加快濱海新區開發開放作為全市工作的重中之重，實現天津的科學發展和諧發展率先發展。如何貫徹落實好黨代會精神，需要我們抓住難得的歷史機遇，解放思想，大膽先行先試。
1先行先試的現實意義
回顧過去二十多年中國經濟改革走過的路程，我們通過區域的改革開放，先行先試，以點帶面，以經濟特區為試點，進行政策性突破，取得了一個個階段性的成功。深圳經濟特區的成功，帶動了珠三角經濟的騰飛，並輻射了華南、中南、西南地區。上海浦東新區的崛起，則拉動了長三角和整個長江流域經濟的發展。可以說，經濟特區有力地促進了我國全方位、多層次、寬領域對外開放格局的形成，促進了國民經濟的持續快速發展。
然而，隨著社會的進步，在不同層面開始出現一些新的矛盾和問題。就區域經濟而言，過去我們成功設立的各類經濟開發區、高新區、保稅區等，現在則普遍存在著比較優勢弱化、『體制回歸』、過度注重依靠優惠政策招商引資、重視經濟擴張而技術創新能力不足、投融資體制不健全等問題，所有這些都使各類特區的示范效應減退。可以說，區域經濟發展的『推進器』只單純依靠中央優惠政策、『吃小灶』，已不能適應形勢的發展，變得『特區不特』。
從全國層面而言，出現收入分配失衡導致的貧富差距擴大化，城鄉發展失衡導致的城鄉差距擴大化，地區發展失衡導致的地區差距擴大化，物質文明與精神文明發展失衡導致的道德滑坡等現象。從國際環境而言，經濟全球化的浪潮使我們面臨前所未有的壓力和挑戰，國際范圍內科技的聚集與傳播使我們和許多發展中國家一樣，成為世界商品和服務產品供應鏈上的一員，每一個企業、組織甚至個人都不可避免地參與到全球整合的業務環境中。可以說，全球化的壓力逼迫我們迎潮而上，加快創新和改革的步伐，從『世界加工廠』向著更高、更多元的價值鏈提昇。
面對國際國內新的形勢，我們的改革步伐必須加快，也必將涉足更深、更復雜的層次，真正到了啃硬骨頭的時期。時代的發展要求我們必須開闢新的『試驗區』，超越經濟特區的固有內涵，以點帶面，產生新的改革動力、新的改革思路、新的改革實驗，實現漸進性體制創新和制度創新。這樣通過先行先試，可以摸清改革攻堅的難點問題，通過在『試驗區』中的充分醞釀和實驗，可以較小的成本取得成功經驗，降低改革的風險和代價，可以為人們的思想觀念更新提供時間和平臺，可以通過『試驗區』的輻射和示范，促進和帶動更大范圍創新實踐的成功。
正是在這種深刻的社會背景下，黨中央、國務院批准天津濱海新區為全國綜合配套改革試驗區。這不是一次簡單的綜合配套改革試驗，而是拉開了一場更深刻、更全面改革的序幕。這是天津發展的歷史機遇，也是面臨的歷史挑戰，我們必須用好先行先試這一『含金量』最高的政策，用新體制、新機制大膽探索區域經濟發展的新路子，為全國的區域經濟發展提供示范帶動作用。
2先行先試的理論基礎
持續創新和突破，是社會發展的動力和源泉。在這方面，無產階級革命導師們為我們提供了豐富的創新理論論斷和成功實踐。馬克思、恩格斯指出：『對於實踐的唯物主義者，即共產主義者來說全部問題都在於使現有世界革命化，實際地反對和改變事物的現狀。』在這種信念支配下，他們用畢生精力，通過不斷創新實踐活動，終於發現了唯物史觀和剩餘價值學說，為推動人類社會進步做出了巨大貢獻。列寧認為：『只有不可救藥的書呆子，纔會單靠引證馬克思關於另一歷史時代的某一論述，來解決當前發生的獨特而復雜的問題。』
毛澤東的創新思想，作為一條主線，貫穿於整個思想體系。正是由於創新思想，在蘇聯十月革命成功後，毛澤東沒有照搬其經驗，而是結合中國實際，另闢蹊徑，大膽探索，在井岡山創辦根據地，以農村包圍城市，『星星之火，可以燎原』，最後取得中國革命的成功。在1937年發表的《實踐論》中，他指出：『社會實踐中的發生、發展和消滅的過程是無窮的，人們認識的發生、發展和消滅也是無窮的。根據一定的思想、理論、計劃、方案從事於變革客觀現實的實踐，一次又一次地向前，人們對客觀現實的認識也就一次又一次地深化。客觀現實世界的變化運動永遠沒有完結，人們在實踐中對於真理的認識也就永遠沒有完結。』在幾十年前，他就提出經濟建設要結合中國實際，敢於打破常規，大膽探索創新，指出：『我們不能走世界各國技術發展的老路，跟在別人後面一步一步地爬行，我們必須打破常規，盡量采用先進技術，在一個不太長的歷史時期內，把我國建設成為一個社會主義現代化強國。』
『解放思想，大膽實踐，不斷創新』是鄧小平理論的核心內涵，他說：『一個黨、一個國家、一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化、迷信，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國。』從『黑貓、白貓理論』、『摸著石頭過河』，到改革開放、成立經濟特區，特別是『和平統一，一國兩制』方針的提出，這些創新實踐，至今令人警醒深思。江澤民同志指出：『一切妨礙發展的思想觀念都要堅決衝破，一切束縛發展的做法和規定都要改變，一切影響發展的體制弊端都要堅決革除。』
黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，十分強調創新對於我國經濟社會持續發展的重要性，指出：『要在全社會培育創新意識，倡導創新精神，完善創新機制，大力提倡敢為人先、敢冒風險的精神，大力倡導敢於創新、勇於競爭和容忍失敗的精神。』並且在前人的基礎上，大膽創新，提出了一系列著名論斷，使人們對社會主義建設的認識向前邁進了一大步。從『穩定壓倒一切』到『建立社會主義和諧社會』，從『發展是硬道理』到『科學發展觀』，從『讓一部分人先富起來』到『走共同富裕道路』，從『效率優先』到『更加注重公平』，從『以經濟建設為中心』到『以人為本』，從『摸著石頭過河』到『全面制度建設』，從『經濟體制改革』到『經濟、政治、文化、社會的全面發展』，從『「非敵即友，非左即右」的二元思維模式』到『多元化融洽』，全力提倡構建和諧社會為主軸。這些都是中國社會發展理念的重大突破。因此，思想上的衝破桎梏，理論上的不斷探索、持續創新，是我們認識社會發展規律、堅持正確社會發展道路的有力武器。
可以看出，先行先試並不是我們今天的理論發明和創新，革命導師們對此進行過詳盡的闡述。這些豐富論斷，為我們今天的努力開拓、大膽實踐，提供了堅實的理論基礎。
3先行先試的成功經驗
歷史證明，世界的進步史實質上是一部先行先試的發展史，人類社會向前邁進一步，無不是先行先試的結果。從國際上看，西方發達國家的成功經驗，尤其佐證了這一點。葡萄牙、西班牙的率先崛起，是依靠航海家們百折不撓的探險精神，不斷開闢新的航程，最終開闢東西方貿易，積累起了巨額財富；英國憑借其工業文化、商業文化、軍事文化、政治文化和外交文化的創新性，率先進行工業革命，從一個島國變成世界霸主；在日本快速發展壯大的過程中，可以說，明治維新是一個轉折點，它的核心就是破舊，通過對封建等級制度、土地稅賦等方面的改革，割除積弊，廢舊出新，為日本迅速走向資本主義鋪平了道路；而美國通過獨立戰爭和內戰這兩場流血的革命，從根本上鏟除了生產發展的體制性障礙，在第二次工業革命浪潮的推動下，最終成為了世界的頭號強國。
從國內實踐來看，中國的改革開放過程，也是一個不斷探索、不斷完善、不斷取得階段性勝利的過程。自1978年，中國經濟體制改革拉開了帷幕，在農村推行家庭聯產承包責任制，在城市對國有企業擴大經營自主權，並陸續創建經濟特區和開放14個沿海港口城市；自1984年，《中共中央關於經濟體制改革的決定》的下發，成為中國經濟體制改革的又一裡程碑，其改革的中心環節是國有企業改革，改革的領域由經濟領域擴大到科技、教育等社會各個領域。1992年召開的中共十四大，明確提出要建立社會主義市場經濟體制，並出臺了一系列改革計劃和措施；自2002年開始，中國的改革進入了攻堅階段。2005年召開的黨的十六屆五中全會，提出要堅持科學發展觀統領經濟社會發展全局，要求進一步轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，把經濟社會發展轉入以人為本，全面協調可持續發展的軌道。2006年召開的十屆人大四次會議，對中國經濟社會運行中一系列核心領域和深層次問題的改革進行了具體部署。
對於區域經濟的改革發展也是一個逐漸實驗的過程。先是對廣東、福建兩省實行『特殊政策，靈活措施』，增加自主權，使區域經濟迅猛增長，在改革經濟體制方面樹立了成功經驗。在此基礎上，1980年，中央決定建立深圳、珠海、汕頭以及廈門經濟特區。1984年，中央做出進一步開放14個沿海港口城市的決定，擴大這些城市的自主權，使之有充分的活力去開展對外經濟活動。此後，又相繼設置海南和上海浦東經濟特區。2005年，國務院正式批准上海浦東新區為綜合配套改革試點，2006年5月26日，國務院正式批准天津濱海新區為綜合配套改革試區。可以看出，經濟特區和『實驗點』、『實驗區』擔負著中國改革開放的試驗場、排頭兵的任務。
需要指出的是，我們今天的綜合配套改革、先行先試，已經超越了過去的『摸著石頭過河』、有著太多盲目和不確定性的階段。今天的改革和實驗，是我們在黨中央的正確領導下，通過二十多年的不斷探索，積累了豐富的成功經驗和深厚的物質基礎的階段；是我們實施人纔戰略，形成了一支能夠適應新時期發展要求和應對知識經濟挑戰的高素質乾部群眾隊伍的階段；是我們通過在全社會大力弘揚創新精神，統一思想，有著良好的政治、經濟、社會、文化、技術等創新環境和資源，可以為濱海新區的綜合配套改革切實提供各種保障的階段。通過解放思想，大膽先行先試，我們一定能夠實現區域發展模式持續創新和突破，完成濱海新區綜合配套改革實驗區的歷史重任。
4先行先試的思想保障
首先，進一步解放思想，創新思維模式
思想是行動的靈魂。要先行先試，首先要衝破舊有思維模式和傳統觀念的束縛，想別人不敢想的事，做別人不敢做的事，不怕突破和冒尖。之所以『先行』，就是在沒有可以借鑒的荒漠中踏出一條新路，就是乾別人不曾乾過的事；之所以『先試』，是因為我們對規律的認識還比較模糊，存在爭議，面對問題，還一下子拿不出好的解決辦法和措施。這些問題都需要我們在認真分析的基礎上，進行創造性突破。
要實現突破，就可能會與現有法律、規定有衝突，就可能沒有明確的法律、規定來支持，就可能與現有的法律、規定明顯不吻合。在這個過程中，我們的乾部要發揮表率作用，帶頭突破，帶頭創新，堅決反對『凡事都要慢半拍』、『多看少動』等明哲保身的做法。只有這樣，我們的創新事業纔能邁出更大的步伐。
其次，不怕遭到誤解和反對
實踐的先行性和理論的先進性是辯證統一的。古今中外許多偉大的發現和創新思想、創新活動，由於不符合傳統觀念、傳統勢力的要求，一開始就被懷疑否定，然而隨著時間的推移和實踐的檢驗，最終被人們認識和接受。
先行先試的過程，其中有的內容肯定會與現存的秩序、制度相衝突，很可能觸動一些人的既得利益而招致不滿和反對。這無疑要求先行者要具有非凡的忍耐力和承受力，『任憑風吹雨打，勝似閑庭信步』，『咬定青山不放松』，在困難和障礙面前，要堅定必勝信心和勇氣。
再次，要為先行先試提供適宜創新環境，寬容、容忍失敗
顯而易見，相對於模仿者而言，創新者既要付出比他人更多的心血和汗水，又要面臨著各種各樣的困難和風險。因此，在把各種資源向創新者傾斜的同時，更重要的是營造一種『鼓勵創新、寬容挫折』的和諧氛圍，提倡『先乾不評論，先試不議論，時間作結論』的創新理念，賦予先行先試的『試錯權』。
要警惕兩種傾向：一是在改革和實踐中一旦發現問題，便立即以『規范化』為由對改革過程進行全盤否定，造成前功盡棄；二是一切都要充分協調溝通，等到有關各方無任何異議時再行動，篤信在工作中『摩擦系數等於零』的理念。這些都違背了設立『試驗區』的初衷，與營造創新氛圍背道而馳。
當然，先行先試不是盲目蠻乾，更不是魯莽行事，而是要樹立對黨和人民事業高度負責的精神，以科學發展和諧發展率先發展的原則為指導，實現理論創新、體制創新和科技創新的有機統一。在實踐過程中，要根據資源的現實狀況，通過縝密的科學分析和求證，找出實現資源優化配置、提高運行效率的途徑和方法。要充分估計到實驗中可能遇到的問題和困難，既要有十足的魄力和勇氣，同時還要有豐富的政治智慧，講求方式方法，通過解剖，把問題和困難劃分不同層面，分步驟、有計劃地進行解決。另外，一旦在先行先試中確實發現存在重大誤區，則應及時進行反饋和修正完善。
5先行先試的具體實踐
濱海高新區作為部市共建的國家高新區，由天津海泰控股集團和中海油合作開發建設。其目標是建成世界一流的高新技術研發轉化基地、海內外高新技術研發轉化機構的聚集地、高素質人纔的聚集地和最具創新活力的區域，成為帶動濱海新區的領航區。這就要求我們在濱海高新區的開發建設過程中，大膽創新，先行先試，用前瞻性眼光和創新的思路開闢區域發展新模式。
一是創新管理體制
舊有管理體制是制約區域發展的關鍵因素之一，也是應該大膽突破的重要課題。總的原則應要倡導『政府要小，管事要少，服務要好』的理念。即，區域的公共服務職能由政府主導，比如教育、衛生、公共安全、醫療社保等；經濟領域的職能，比如建設、投融資以及其他可經營性業務等，要堅持企業化運作，這是實現政府職能根本性轉變的關鍵所在。
二是創新規劃管理
首先要堅持規劃的連續性，規劃一經確定，無論人事如何更替，都必須始終如一。其次在城市總體規劃和區域控制性規劃已經各級政府主管批復的前提下，對具體開工項目的規劃管理，可以授權具體實施單位負責，以提高工作效率。
三是創新土地管理
土地管理涉及大量的出讓、轉讓、批租等具體事務。為解決這一瓶頸，可將土地整理、甚至土地交易職能，授權給承擔該區域具體開發和招商的企業，改變傳統的政府主導型土地整理、運作模式。
四是創新開發建設模式
要堅持『建設、招商要同步，生產、生活兩不誤』的原則，改變以往的『先建設、後招商』或『先生產、後生活』的舊有建設模式；堅持著力營造綠色生態環境；堅持在施工管理中使用國際上通用的菲迪克(FIDIC)合同條款，促使業主、監理、承包商三方各負其責、相互制約，實現工程質量最佳、成本最低、效率最高的施工結果，有效防止工程施工管理中不當的商業行為。
五是創新招商模式
要按照國家高新區的功能定位和產業布局要求，抓住核心產業，開展產業鏈招商、區域配套招商和區域經濟發展捆綁式招商。從過去的招商引資變為招商選資，提昇招商的門檻和檔次。同時，變粗放招商為集約招商，通過精心核配土地，發展多層標准廠房，提高土地利用率和投資產出強度，改變以單純賣地為主的招商模式。
六是創新融資模式
濱海高新區的最大優勢就是土地資源，要充分利用這種資源優勢，減少直接貸款，大力推進土地證券化，大力推進工業房地產信托化。按照『誰投資、誰受益』的原則，對基礎設施如水、電、氣等實行市場化運作，鼓勵引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營等方式開展建設和經營。總之，要采取多元化融資方式，改變過去單一的銀行貸款模式。
『竹外桃花三兩枝，春江水暖鴨先知』。進一步加快濱海新區開發開放，是黨中央、國務院賦予我們的神聖使命。面對新形勢、新任務、新機遇、新挑戰，我們一定要按照黨中央的部署和市第九次黨代會的要求，求真務實，開拓創新，解放思想，大膽先行先試，進一步加快濱海新區開發開放，為把天津建設成為國際港口城市、北方經濟中心和生態城市做出貢獻。(天津海泰控股集團有限公司黨委書記、董事長 宗國英) |
