| 著力三個堅持 承擔有為使命
市第九次黨代會和加快濱海新區開發開放動員會，就推動新區更大發展進行了全面部署，這對於更好地落實國家總體發展戰略，實現全市科學發展、和諧發展、率先發展，具有現實的指導意義和極大的促進作用。大港作為濱海新區的重要組成部分，一定要把握歷史機遇、勇於承擔使命，自加壓力、比學先進，努力在新區新一輪開發開放中扮好自身角色、發揮更大作用。
1堅持以高起點
規劃引領發展
規劃是發展的龍頭，規劃領先，發展纔能領先；規劃高層次，發展纔能高水平。要堅持規劃引領先於一切，全面把握『規劃就是生產力』的深刻內涵，按照濱海新區建設的更高標准，精心勾畫好城市發展的戰略藍圖，以高起點規劃指導高層次建設。總體定位是：到2011年，區域生產總值、區屬生產總值和區級財政收入等主要經濟指標均比2006年翻一番以上，把大港建設成為產業突出、配套完善、實力雄厚、環境友好的國家級生態石化基地；高等教育、職業教育和技能培訓同步發展，人纔培養使用相互銜接，產學研一體化的天津重要新型人纔培養基地；濱海特色鮮明、現代氣息濃郁、生活舒適便捷的宜居生態城區。注重規劃的統籌性，本著對歷史負責、對人民負責、對城市負責，通盤考慮區域整體發展，形成總體與專項、遠期與近期、城區與農村、地方與駐區大企業有機銜接、完善配套的規劃體系。注重規劃的超前性，瞄准世界先進水平，聘請國內外知名院所，進一步完善提昇城市總體規劃以及石化產業、官港森林公園和港東新城三個專項規劃，多做比較，深入推敲，精心設計，做到不留遺憾、不留敗筆。注重規劃的嚴肅性，建立政府倡導、業內參與、專家論證、人大通過『四位一體』的規劃制定機制，並堅決維護、嚴格執行，充分發揮規劃的引領和調控作用。具體在城市發展上，在抓好現有城區改造的同時，紮實有序推進港東新城開發，建設一批高檔次的配套設施、高水准的人文景觀、高時尚的住宅小區，到2011年建成區面積達到84.5平方公裡，城市化率達到90%；按照保護性開發、高層次引進、生態型建設、休閑式娛樂的原則，堅持四季開放、晝夜經營、室內外結合，加快建設佔地22平方公裡的官港森林公園，打造融生態、休閑、觀光、娛樂於一體的特色旅游基地，成為天津旅游業的一大亮點。在產業發展上，以濱海化工區建設為契機，重點建設佔地55平方公裡的石油化工產業園區，發展聚烯烴塑料，聚酯化纖輕紡、合成橡膠，化工新材料，能源與資源綜合利用四條循環經濟產業鏈；在全方位、全過程、全力以赴服務乙烯煉化一體化項目建設的同時，充分調動內外資、民資和大企業所辦多經企業的積極性，大力開發石化下游產品，不斷延伸石化產業鏈條，實現地方與大企業在產品生產和原料提供上對接、企業配套和大項目需求對接、產業開發和主業發展對接，真正做足『油』的文章，到2011年石油石化產業實現增加值佔全區生產總值的比重超過50%。
2堅持以創新的理念力促發展
實現率先發展，首先是理念變革的率先，根本在於用創新的思路謀劃發展，用創新的精神凝聚力量，用創新的招法破解難題。為此，我們按照市黨代會提出的一系列新思想、新思路，在深刻考量過去發展、准確把握歷史方位的基礎上，對推進有為跨越的創新理念進行了深化和提昇。
一是立足濱海新區開發開放的戰略全局，提出要認清職責、肩負使命，爭先進位、搶佔前位，聚集更多力量、形成更強態勢、發揮更大作用。具體要進一步增強『三種意識』，即增強搶抓機遇的主動意識，充分認識機遇當前不爭不搶是庸人、錯過機遇是罪人，堅持在爭上下功夫，在搶上快動作，在乾上求成果，切實把難得的歷史性機遇轉化為推動發展的現實生產力；增強發揮作用的責任意識，自覺從新區功能定位的戰略高度審視自我、考究問題、謀劃未來，把發展要素投放到新區的層面和范疇去統配整合，形成與新區規劃統籌、體制銜接、政策協調、產業聯動的發展格局；增強加快發展的緊迫意識，清醒審視乘勢借力、競相跨越的咄咄態勢，強化不進則退、小進也是退的危機感，努力把各項工作搶在先、乾在先、成在先，以此搶上快車道、爭得好位次。
二是著眼於加快推進石化基地建設，提出區廠之間要確立和落實『理念融合、產業對接、雙向服務、共同發展』的思路，建立起『產業依托、建設依靠、發展依存、命運依賴、互利雙贏』的戰略合作伙伴關系，合力把石化主導產業做大做強。為與駐區大企業真正形成感情融入的共同體、事業發展的共同體、互利雙贏的共同體，我們建立了合力共為的有效機制，成立由區廠主要領導參加的石化產業發展領導小組，組建區石化產業發展辦公室，籌建石化產業生產力促進中心，力爭在資源共享、項目共建、人纔共用、產業共興、環境共創上取得更大成果，實現區域發展的協調並進、互為促進、整體推進。
三是從促進經濟又好又快發展出發，提出要堅持存量求優、增量做大，擴大開放、借力求強，進一步創優發展模式、提昇發展質量。在這方面，要一手抓石油石化主導產業發展，一手抓其他產業同步提昇。以發展沿海都市型農業為方向，依托冬棗、畜牧兩大生產基地，重點發展設施農業、精品農業、生態農業等高效現代農業，做強農業龍頭企業，不斷把農業調優、調高、調強。堅持走新型工業化道路，依托石油化工、金屬制品、電子電器、汽車配件、自行車和生物制藥六大骨乾行業，實施扶優促強戰略，進一步把規模做大、實力做強、效益做優，到2011年建成在全國有一定影響力的汽車配件城、頭孢類藥物生產基地和中高檔自行車生產基地，形成一批年銷售收入超5億元、10億元、20億元的骨乾企業群。進一步提昇服務業檔次，建設港東新城商務區，改造勝利商業街、海鮮一條街和濱海商業街；大力發展生產性服務業，積極籌建大型石化產品流通平臺，抓好服務外包園區等項目建設，實現現代工業和現代服務業的良性互動、協調發展，最大限度地吸引人流、激活物流、集聚財流。轉變增長方式、提昇發展質量，關鍵在於不斷推進科技進步、加快自主創新。要借助新區政策扶植引進一批電子信息、新材料、新能源、現代物流等高新技術項目，不斷向產業鏈和價值鏈的高端攀昇；依托主導產業配套發展一批以石化下游產品、海洋化工、海水淡化等為主的高新技術產業集群，變資源優勢為經濟優勢，變產業強勢為發展強勢；著眼現有產業改造、提昇一批金屬制品、汽車配件等骨乾行業，運用現代生物技術和信息技術改造農業，大力推進現代服務業關鍵技術集成創新，以高新技術的增量盤活現有產業的存量。到2011年，高新技術企業達到30家，科技進步對全區經濟增長的貢獻率達到60%以上。
四是適應群眾對經濟發展更快、生態環境更好的雙重期盼，提出要堅持『發展為要、環保為先』，在推進發展中優先考慮環境影響、優先節約環境資源、優先增加環保投入、優先考核環保指標，在全市率先建成國家生態區和國家園林城區。一方面，下力量抓好環境保護，本著『誰生產誰治理、誰保護誰受益、誰利用誰付費、誰污染誰受罰』的思路，引導更多企業參與環保設施建設，大力發展環保產業；注重從源頭上治理污染、控制污染、減少污染，對新引進項目嚴把環評關，做到『六個不選』，即環境污染重的不選，能源消耗高的不選，浪費土地資源的不選，技術含量低的不選，投資強度小的不選，財政收入不落地的不選；認真落實節能減排目標責任制，堅決淘汰落後生產能力，加強資源綜合利用，實現經濟總量提昇、污染排放削減、能源消耗下降，使生態環境得到持續改善。另一方面，投資2億元在石油化工產業園區南北兩側規劃建設兩條各長6公裡、寬500米的大型綠色屏障，使之成為環境的保護帶，目前北側綠色屏障已正式開工建設。
五是圍繞新農村建設的目標任務，提出要堅持城鄉一體、共同發展，進一步把基礎設施向農村延伸，公共服務向農村拓展，社會保障向農村覆蓋，城市文明向農村輻射，讓農民盡快過上城裡人的生活。在這方面，我們要在已建成農民住宅樓220萬平方米、有85%的農民住進樓房的良好基礎上，進一步完善農村中心鎮區和中心居住區的道路、水電氣、污排管網等配套設施，不斷改善農民的生產、生活條件。目前農村飲水安全、鎮街衛生院建設等十項惠農工程正在全面推進，21個農村社區綜合服務中心將於年內交付使用。
六是在乾部隊伍建設方面，提出要凝聚心神、運用心力，兩袖清風、一身正氣乾事業，造就朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。按照科學發展觀和正確政績觀的要求，全面考核乾部，科學甄別乾部，鮮明使用乾部，公正提拔乾部，做到從執政中看官德、合作中看人品、工作中看纔能、貢獻中看業績、交往中看廉潔、群眾中看形象，對想乾事、會乾事、能成事而且『無閑事』的乾部委以重任，對身居官位不作為、不乾事的堅決進行組織調整，使廣大乾部不斷增強推動發展、造福百姓的強烈意識，做到精心謀事、潛心乾事、真心成事。
3堅持以務實的舉措推動發展
發展是工作務實的結果，是舉措落實的體現。唯有在狠抓落實上傾盡心力，真抓實乾，埋頭苦乾，緊張快乾，纔能不斷在科學發展上取得新成效，在和諧發展上取得新進展，在率先發展上取得新突破。
一是堅定不移加快經濟建設。准確、全面地理解和落實科學發展觀，堅持好中求快、又好又快，大力發展工業經濟和園區經濟，推動全區經濟不斷優結構、擴規模、強實力。在這方面，要突出抓好項目建設這個支橕，把主要精力向項目集中，把工作重心向項目傾斜，把推動力量向項目強化，做到投產達標一批、開工建設一批、送審報批一批、洽談簽約一批。著力抓好載體建設。促使大港經濟開發區和石化產業園區以及街鎮工業小區不斷完善規劃、提昇功能、強化服務，成為產業集聚的堅實平臺和經濟發展的帶動龍頭。著力落實領導責任。成立重大項目引進與建設工作領導小組，加大對項目的跟蹤、洽談、協調和服務力度，特別是對已簽訂協議或落實的一批重大項目，實行區級領導負責制，明確責任部門和責任人，緊盯不捨、一抓到底，確保早日開工建設、早日投產見效。目前天津冶金軋一鋼鐵集團冷軋薄板項目、天津渤化集團精細化工基地項目已經開工建設，另外還有12個較大項目正在創造條件，也將陸續開工建設。同時，圍繞資源優勢和產業特色，不斷充實和完善項目庫，采取上下結合、內外結合、專群結合等多種方式廣泛招商，切實把那些輻射能力強、科技含量高、環保指標優、財政貢獻多的大項目、好項目引進來，以此支橕發展、助推跨越。著力優化發展環境。堅持『視投資者為上帝、視引薦者為功臣』的招商理念，切實讓投資者有業可成、有錢可賺，讓引薦者有利可得、有譽可享，讓政府有稅可收、有財可聚；竭力創造寬松的政策環境、優質的服務環境、良好的法制環境、和諧的人文環境，使大港成為世人關注的投資熱土、成就抱負的創業福田、商機湧動的生財旺地。
二是竭力維護社會和諧穩定。發展是第一要務，穩定是第一責任。要牢固樹立保穩定就是保發展的思想，花更多的精力，拿更硬的舉措，精心用心地抓好維護穩定的各項工作。注重統籌各方利益順應民心。對發展中涉及到的土地征用、房屋拆遷、企業改制等事關群眾切身利益的問題，帶著誠心傾聽民聲，帶著政策講明道理，帶著感情妥善安置，做到提高認識到位、補償安置到位、法律保障到位，最大限度地贏得群眾的真心理解和廣泛支持。注重改善民計民生贏得民心。將更多精力用到關心群眾生產生活上，將更多財力投到群眾廣泛受益的事情上，采取親民舉措，付諸愛民行動，求取惠民效果。在就業方面，著力抓好殘疾人、單親家庭等弱勢群體以及新生勞動力、農村富餘勞動力就業，今年新增就業1.3萬人，城鎮職工登記失業率控制在3%以內；在就醫方面，加快全市社區衛生服務工作試點區建設，大力推行新型農村合作醫療，完善醫療減免、醫療救助、醫療補助制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務；在社保方面，積極向靈活就業和城鎮無業人員延伸，向進城務工人員延伸，向非公有制經濟延伸，向農村延伸，不斷擴大覆蓋范圍和受益群體；在助困方面，進一步健全城鄉社會救助體系，落實扶貧幫困長效機制，不斷提高農村低保標准，多渠道安置殘疾人就業，對城鄉孤兒實行機關單位助養，構建起保障困難群眾基本生活的『兜底』安全網。注重營造良好秩序安定民心。按照『工作重心下移，領導指揮前移』的要求，加大人民內部矛盾調處力度，完善預警排查機制、快速反應機制、聯動化解機制，及時發現問題，及時有效化解，同時下力量抓好社會治安綜合治理和安全生產，確保不發生影響全局工作的重大事件、不發生影響群眾情緒的重大事端、不發生影響社會秩序的重大事故，努力爭創全國『長安杯』。為做好全區穩定工作，我們任命公安派出所所長兼任所在鎮街黨(工)委副書記，選派34名優秀律師兼任村法制副主任，抽調6名處科級乾部到矛盾相對集中的村擔任村黨組織書記、副書記，幫助基層解決矛盾、化解糾紛、維護穩定。
三是加快推進乾部作風轉變。作風不僅出生產力、戰斗力，而且出執行力、凝聚力。要把作風建設作為用好新機遇、迎接新挑戰的重要保證，靠更加良好的作風推進科學發展、和諧發展、率先發展。一方面，強化作風求實。要求各級領導乾部做到『三個倡導、三個反對』，即倡導開拓創新、反對因循守舊，堅持立足新區的層面、對照新區的要求，與時俱進地審視工作、謀劃發展，提出創新性的理念、前瞻性的思路、突破性的舉措，以此爭得更多的發展機遇、培育更大的發展優勢；倡導真抓實乾、反對敷衍應付，做到深入下去摸實情，不圖虛名講實話，心系群眾辦實事，傾盡心力求實效，使各項工作都能經得起實踐、群眾和歷史的檢驗；倡導積極進取、反對消極畏難，對工作中的矛盾和問題積極面對、不推不拖，主動地往前站，負責地去解決，真正在攻堅克難中推進發展、力促跨越。另一方面，強化從政求廉。按照為民、務實、清廉的要求，進一步增強教育的淨化力，深入開展黨紀黨規、先進示范和案例警示教育，推進廉政文化建設，使廣大黨員乾部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心、常守法紀之規，築牢拒腐防變的思想防線；增強制度的約束力，切實完善制度、創新制度、落實制度，從根本上規范領導乾部的從政行為，自覺做到不義之財不取、不法之物不拿、不淨之處不去、不正之友不交；增強監督的有效力，對各級領導乾部實施全方位、寬領域、多層次監督，有效防止決策失誤和行為失范，確保權力在陽光下操作、在為民中運行；增強懲處的威懾力，旗幟鮮明地查處各類違紀違法案件，切實糾正部門和行業不正之風，促使廣大黨員乾部把服務對外開放、服務經濟發展、服務企業成長、服務群眾滿意，植根於頭腦中、體現在行動上。通過教育、制度、監督和懲處整體效應的充分發揮，使各級領導乾部都能做到堂堂正正做人、清清白白為官、乾乾淨淨用權、兢兢業業乾事，使大港始終保持全市黨風政風最好的地區之一。為更好地推動作風轉變，我們著力完善並落實管人促事的有效機制，先後制定了《進一步加強領導乾部作風建設的若乾規定》、《進一步加強區委常委會自身建設的意見》、《處級領導班子和領導乾部考核工作暫行辦法》等，促使廣大乾部把心思用在乾事創業上，把精力放在創新發展上，把功夫下在狠抓落實上，真正在全區形成風正氣順心齊、想乾會乾乾好的積極氛圍。 |
